Законодательство РФ в сфере ГЧП

Государственно-частное партнерство является сложной формой реализации инвестиционных проектов, для которой характерны сочетание строительных, эксплуатационных и финансовых моделей, организация проектного финансирования, привлечение бюджетного финансирования, отраслевая специфика. В результате ГЧП как юридическая и экономическая категория находится на стыке норм публичного и частного права.

Современная российская законодательная база по ГЧП основывается на комплексе нормативно-правовых актов, который можно разделить на две основные группы.

Первая группа включает в себя общие нормативно-правовые акты. Они формируют базу, на которой действуют специальные формы правового регулирования. К общим нормативно-правовым актам относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и ряд других. Они устанавливают основополагающие положения об обязательствах и договорах, правилах осуществления градостроительной деятельности, налогообложения и т.п.

Ко второй группе форм правового регулирования ГЧП относятся специальные нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения, связанные с инвестиционной деятельностью. Основными специальными законами в сфере ГЧП являются Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В эту же группу можно отнести и подзаконные нормативные правовые акты, например, постановления Правительства РФ, приказы Министерства экономического развития РФ и т.п. Они детализируют положения законодательства, вводят в действие конкретные методики и алгоритмы действий, разъясняют порядок реализации проектов ГЧП.

К специальным относятся и нормативные правовые акты, регламентирующие общие правовые и экономические основы инвестиционной деятельности в России в целом. Например, Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и другие.

В настоящее время законодательные основы ГЧП созданы во всех субъектах РФ и во многих муниципалитетах. Нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты, регламентирующие сферу ГЧП, должны соответствовать федеральному законодательству.

При том, что законодательство достаточно обширно, сохраняются определенные противоречия в регулировании сферы ГЧП. Законодательная база ГЧП строится на нормах договорных отношений между партнерами в инвестиционном процессе.

В результате возникают определенные несоответствия законодательства о ГЧП принципам бюджетного права, которые должны быть преодолены в ходе совершенствования системы нормативно-правового регулирования инвестиционного процесса.