Юридическая служба

Сущность, цели и задачи юридической службы. В современных условиях командиры и начальники не могут эффективно управлять подчиненным личным составом, использовать свои функции без соответствующего правового обеспечения.

В органах военного управления, на предприятиях, в организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации функцию непосредственного организатора правовой работы выполняет юридическая служба, составляющая часть аппарата военного управления, действующая на основании Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100.

Выявление социальной сущности юридической службы необходимо, на наш взгляд, начать с того, что понятие «юридическая служба» применятся в двух аспектах. Во-первых, для обозначения соответствующей деятельности в сфере государственного управления, во-вторых, для обозначения части структуры аппарата управления.

Социальная сущность юридической службы заключается:

— во-первых, в предназначении для решения правовых вопросов, возникающих в деятельности органов военного управления, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций армии и флота;

— во-вторых, в обеспечении законности в управленческой деятельности, правопорядка, эффективности нормотворческой, правоприменительной, правовоспитательной деятельности органов военного управления;

— в-третьих, в целевом предназначении для проведения правовой работы, ее методического обеспечения и деятельности в качестве специализированных функциональных подразделений органов военного управления;

— в-четвертых, в непосредственной направленности на обеспечение законности в деятельности органов военного управления соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, т. е. организационно-правовом обеспечении законности;

— в-пятых, в том, что у нее больше возможностей не допустить правонарушений, чем устранить их впоследствии, что придает ей профилактическую, в том числе криминологическую направленность.

Подразделения и должностные лица юридической службы являются структурно обособленными частями аппарата органов военного управления. Поэтому им присущи самостоятельные цель, задачи, функции деятельности.

Основная цель юридической службы — проведение правовой работы в органах военного управления для обеспечения их основной деятельности, в том числе:

— обеспечение законности в деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Вооруженных Сил;

— оказание правовой помощи органам военного управления;

— защита прав и законных интересов органов военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными задачами подразделений юридической службы являются:

— правовая экспертиза проектов приказов и директив соответствующих командиров (начальников);

— правовая экспертиза разрабатываемых или поступивших из Министерства обороны Российской Федерации проектов законов и международных договоров и иных проектов нормативных правовых актов по военным вопросам;

— методическое руководство правовой работой и анализ ее состояния по результатам юридических проверок и итоговым докладам подразделений юридической службы, подготовка предложений по ее улучшению;

— руководство подразделениями юридической службы нижестоящих органов военного управления по специальным вопросам;

— правовое обеспечение договорной, претензионной и исковой работы, осуществляемой органами военного управления, воинскими частями;

— участие по указанию соответствующих командиров (начальников) в осуществлении защиты прав и законных интересов органов военного управления, военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации;

— организация систематизированного учета нормативных правовых актов и ведение их контрольных экземпляров;

— участие в организации соблюдения военнослужащими и лицами гражданского персонала российского законодательства, норм международного гуманитарного права;

— консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов военного управления;

— участие в организации правового обучения руководящего состава (командиров воинских частей как органов дознания), дознавателей воинских частей, а также в обучении по иным правовым вопросам и в пропаганде законодательства;

— участие в организации работы нештатных гарнизонных юридических консультаций по оказанию правовой помощи военнослужащим, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и членам их семей;

— осуществление взаимодействия подразделений юридической службы с органами военной прокуратуры и военными судами в целях содействия в обеспечении законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Укрепление законности в деятельности органов военного управления и предупреждение правонарушений военнослужащих — одна из основных задач юридической службы. Но эту же задачу решают и другие органы и должностные лица аппарата военного управления. Это прежде всего командиры и начальники.

Командир (начальник) несет прямую ответственность за состояние законности во вверенной ему воинской части (учреждении). В его обязанности входит проведение мероприятий организационного, воспитательного и юридического характера (подбор и расстановка кадров, проведение служебных совещаний, индивидуально-воспитательная работа, а также издание приказов и иных правовых актов и т. д.). В укреплении законности в Вооруженных Силах участвуют органы военной прокуратуры, военные суды.

Эффективность работы юридической службы по обеспечению законности определяется ее возможностями и спецификой правового положения, теми методами, формами работы, которыми она располагает как специализированная служба в осуществлении нормотворческой, правоприменительной и правовоспитательной работы.

Широкий круг обязанностей в области осуществления правовой работы по обеспечению законности, правопорядка, предупреждения правонарушений выделяет юридическую службу из числа всех субъектов правовой работы и выводит юридическую службу в непосредственные организаторы правовой работы, имеющей и криминологическую направленность.

Основным назначением юридической службы является обеспечение законности в правовой работе органов военного управления, непосредственная работа по защите прав, укреплению воинской дисциплины, правопорядка, предупреждению правонарушений военнослужащих.

В отличие от прокуратуры, суда юридическая служба призвана обеспечивать законность непосредственно в процессе правовой деятельности военного командования. Это обусловливает необходимость ее криминологической направленности в организационно-методической работе по предупреждению правонарушений.

Роль юридической службы в укреплении правопорядка, предупреждении правонарушений напрямую зависит от меры участия в анализе дисциплинарной практики, в выявлении криминогенных факторов, формировании управленческих решений в сфере правовой работы.

Квалифицированное участие юристов может вносить наиболее существенный вклад в обеспечение правового содержания и юридической надежности деятельности командиров и начальников, в том числе и по предупреждению правонарушений.