Второй этап функционирования региональной политики

Второй этап (1928-1932 гг.) знаменуется деятельностью учёных и работников Госплана по разработке и реализации первого пятилетнего плана. Отличительными чертами этого периода были: сочетание отраслевого и территориального подходов в планировании и развитии народного хозяйства; промышленная политика, направленная на индустриализацию страны; аграрная политика, направленная на формирование коллективных хозяйств.

Н.Н. Барановским была сформулирована идея создания крупной промышленности в ранее отсталых национальных районах: «В наши времена прежней грабительской политике по отношению к окраинам положен конец. Нужды окраины удовлетворяются не только наравне с нуждами центра, но сплошь и рядом в порядке возмещения за прежнее – преимущественно перед нуждами центра». Политика ускоренного подтягивания отсталых окраин до уровня центральных районов осуществлялась за счёт прямого государственного финансирования.

Согласно Постановлению СНК СССР «О льготах населению Сибирского края», с крестьян «снималась  задолженность  государству семенной ссуды в размере полумиллиона пудов и списывались недоимки по налогам на сумму 300 тысяч рублей». Начиная с 1924 г., происходило снижение единого сельскохозяйственного налога для всех дальневосточных регионов, за исключением Амурской области, где его размеры возросли. Если в 1926 г. сумма налога по всей стране была снижена на 40%, то для Дальнего Востока его снижение составило 52,1%.

В период 1925 – 1928 гг. государство активно финансировало строительство инфраструктурных объектов: строительство Туркестано-Сибирской железной дороги и железнодорожной линии Кольчугово – Кузнецк, железной дороги Ачинск-Абакан; восстановлено 300 железнодорожных мостов; восстановление Северного морского пути и пароходных путей по Амуру, Зее, Бурее, Аргуни, Уссури. Значительно выросли государственные капиталовложения в строительство, реконструкцию и расширение промышленных объектов Дальнего Востока и Сибири, за три года 1926 – 1928 гг. они составили 64,7 млн руб., в дальнейшем их объёмы нарастали.

Особое место в индустриализации страны отводилось Дальнему Востоку, в 1930 году было принято два постановления (постановление ВЦИК и постановление Политбюро ЦК ВКП (б) об экономическом развитии Дальнего Востока), в которых были намечены конкретные сроки и ресурсы для создания в регионе мощного военно-экономического плацдарма страны. Дальний Восток получил субсидии из государственного бюджета, которые компенсировали транспортный тариф, повышенную заработную плату, повышенные затраты на тепловую и электрическую энергию.

За годы первой пятилетки было заложено более пятидесяти новых угольных шахт и штолен, причём почти половина в Кузбассе. Итогами данного этапа региональной политики СССР стали: создание мощной индустриальной базы на востоке страны, развитие транспортной инфраструктуры в Сибири и на Дальнем Востоке; экономический подъём окраинных районов страны.