Унифицированные и дифференцированные нормативные правовые акты – источники аграрного права

Унифицированные акты аграрного законодательства — юридический источник и форма выражения норм аграрного права, которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений и распространяются на всех субъектов аграрных отношений.

Термин “унифицированные нормативно-правовые акты” введен в научный оборот в 70-х годах ХХ века в связи с исследованием проблем формирования аграрного права как новой комплексной интегрированной отрасли советского права.

Унифицированные нормативно-правовые акты были признаны ядром сельскохозяйственного законодательства, вокруг которого формируются и другие близкие ему нормативно-правовые акты.

Основополагающим унифицированным источником аграрного права является ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который регулирует отношения между гражданами и юридическими лицами, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства.

Его главная функция состоит в том, чтобы создать и в полной мере использовать правовой инструментарий для реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности в сфере производства сельскохозяйственной продукции и оказания услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Эту свою главную функцию основополагающий федеральный закон в области регулирования аграрных отношений может выполнить лишь постольку, поскольку выражает адекватно государственную аграрную политику, направленную на обеспечение населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем, устойчивое развитие сельских территорий.

К аграрному праву относятся многие унифицированные нормы как материально-правового, так и процессуального характера.

Это относится и к Закону РСФСР от 23 ноября 1990 г. “О земельной реформе”, который отменил монополию государственной собственности на землю, объявил о перераспределении земли, узаконил колхозно-кооперативную, частную, коллективно-долевую собственность на землю, признал их юридическое равенство с государственной собственностью.

Этот закон переходного периода создавался при отсутствии концепции о новой хозяйственной системе на селе, представлений о контурах регулируемого рынка земли, пределах государственного вмешательства в регулирование отношений земельной собственности, национально-государственном устройстве России, организации государственного управления на местах.

К числу важнейших унифицированных источников аграрного права, формирующих правовую основу для преобразований государственного и коллективного секторов сельского хозяйства в рыночную аграрную экономику, относятся нормативные Указы Президента РФ, изданные им в период с 1991 по 2003 год.

В первой половине 90-х годов были приняты указы Президента РФ, регулирующие отчуждение несельскохозяйственных земель при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Указами Президента РФ были закреплены процессуальные требования, предъявляемые к приватизации земли на коммерческом и инвестиционном конкурсе, установлена процедура приватизации земли и совершения гражданско-правовых сделок с земельными участками при расширении и дополнительном строительстве приватизированных предприятий.

Ряд указов Президента РФ закрепляли неотложные меры по осуществлению земельной и аграрной реформы:

• устанавливали нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан;
• регулировали аукционную продажу земельных участков для индивидуального жилищного строительства, продажу за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности;
• определяли перечень объектов права федеральной государственной собственности в соответствии с принципом общегосударственной значимости земельных участков и других природных ресурсов;
• устанавливали право собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности;
• регулировал продажу гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды;
• закрепляли комплекс мер по реализации конституционных прав граждан на землю.

Некоторые из названных выше указов Президента РФ были не во всем совершенны, некоторые не во всех частях соответствовали конституционным нормам и прежнему законодательству.

Однако нельзя отрицать позитивного значения указов Президента РФ, ориентированных на рациональное и эффективное использование и охрану земли, как важнейшего многофункционального природного ресурса, всеобщего пространственного базиса и основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве.

Указами Президента РФ были подготовлены необходимые условия для правового обеспечения демократизации страны, осуществления структурной перестройки экономики, направленной на стабилизацию отношений земельной собственности, легализацию частной собственности на землю, которая служит основой для подъема экономики, свободы аграрного предпринимательства и конкуренции и повышения деловой активности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001г. названные выше Указы Президента РФ, регулировавшие ранее аграрные и земельные отношения, признаны утратившими силу и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Постановлениями Правительства РФ был установлен порядок реорганизации колхозов и совхозов, закреплены основные принципы приватизации земли и раздела имущества сельскохозяйственных предприятий, разработаны рекомендации по приведению уставов колхозов и совхозов, сохранивших прежние формы хозяйствования, в соответствие с действующим законодательством.

На практике в начале 90-х годов ХХ века обнаружились нарушения права добровольности выбора организационно-правовых предприятий в рамках действующего законодательства, которое до введения в действие ГК РФ не предусматривало создания производственных кооперативов и относило к предприятиям лишь акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью.

Особенности правового положения сельскохозяйственных коммерческих организаций проявлялись в унифицированных нормативных источниках, устанавливающих общие правила для реорганизации всех сельскохозяйственных предприятий, кроме включенных в специальный перечень, для которых был  установлен особый порядок их реорганизации и приватизации.

Наиболее важными среди унифицированных источников аграрного права являлось Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которое предусматривало раздел хозяйства на малые предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства и реорганизацию хозяйства или его части в акционерные общества открытого или закрытого типа или в производственный кооператив (коллективное предприятие).

На принцип свободы аграрного предпринимательства опиралось Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г. «О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области».

Стержнем свободы аграрного предпринимательства являются нормы об автономии, которые позволяют высшим органам управления сельскохозяйственных предприятий самостоятельно без какого- либо вмешательства со стороны осуществлять меры, связанные с проведением информационной компании, созданием новых предприятий, заключением договоров, распределением земли и имущества, передаваемых физическим и юридическим лицам по результатам аукциона.

Наряду с унификацией одной из основных тенденций развития аграрного права является дифференциация правового регулирования аграрных отношений. Углубление этой тенденции ведет к значительному усилению дифференциации аграрного права.

Поэтому источники аграрного права следует изучать как с точки зрения диалектического единства с учетом внутренней связи правовых норм, так и с позиции дифференцированного подхода к правовому регулированию сельскохозяйственной деятельности предприятий и предпринимателей при определенных условиях.

Дифференцированные акты аграрного законодательства — юридический источник и форма выражения норм аграрного права, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием новой системы производственных отношений, базирующейся на многообразии форм собственности и хозяйствования в условиях рынка.

К числу важнейших дифференцированных актов аграрного законодательства относится ФЗ от 7 июля 2003 г. «О личном подсобном хозяйстве граждан».

В законе дано легальное определение личного подсобного хозяйства граждан как понятия, означающего экономически и юридически самостоятельного хозяйства, созданного гражданином (отдельной семьей) для осуществления непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции на средства производства, продукцию и доходы, полученные в результате такой деятельности, личном труде, платном пользовании производственными услугами сельскохозяйственной коммерческой организации, государства с использованием земельных участков, предоставленных или приобретенных в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, в аренду членам данного хозяйства.

Важное значение имеют предложения Министерства сельского хозяйства РФ, утвердившего Концепцию развития системы сельской кредитной кооперации, определить основные направления совершенствования законодательной базы сельскохозяйственной кооперации, в том числе сельских кредитных кооперативов, как полноправных участников финансового рынка.

Важнейшим дифференцированным актов аграрного законодательства, содержащим нормы материально-правового и процессуального регулирования, рассчитанные специально на их применение по отношению к сельскохозяйственным кооперативам, является ФЗ от 8 декабря 1995 г. (с изм. от 3 7 марта 1997 г., 18 февраля 1999 г., 21 марта 2002 г., 10 января, 11 июня 2003 г., 3 ноября, 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 3  декабря 2008 г., 19 июля 2009г., 1 июля 2011г.) “О сельскохозяйственной кооперации”.

Можно со всей определенностью утверждать, что этот дифференцированный акт аграрного законодательства позволяет более полно и системно регулировать вопросы организации и деятельности сельскохозяйственных кооперативов, нежели общие статутные законы (например, ст. ст. 107—112 ГК РФ), создающие правовую основу для кооперативного предпринимательства граждан и юридических лиц во всех отраслях народного хозяйства, в том числе, и в сельском хозяйстве.

Основное значение Федерального закона “О сельскохозяйственной кооперации” как дифференцированного источника аграрного права заключается в том, что он законодательно формулирует легальное определение сельскохозяйственного кооператива как добровольного объединения физических и юридических лиц, созданного для осуществления совместной сельскохозяйственной и иной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооперативов (ассоциированных членов кооператива).

При этом стимулируется создание и развитие в сельской местности различных видов кооперативов в сфере производства и услуг, создается правовой механизм, благоприятствующий формированию новой структуры сельского хозяйства на основе широкого развития принципов кооперативной демократии, верховенства права и защиты прав членов кооператива и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Общее и особенное в правовом положении отдельных видов кооперативов отражается в правовых нормах, регулирующих деятельность производственных и потребительских сельскохозяйственных кооперативов.

Законодательство стимулирует и поддерживает создание перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих, страховых, кредитных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, вовлечение в такие кооперативы крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан.

Нормы аграрного права содержатся также в федеральных законах, не входящих в состав аграрного законодательства.

Среди других федеральных законов, относящихся к источникам аграрного права, должны быть названы такие важнейшие природоресурсные и экологические законы, как Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 36-ФЗ (в ред.от 21 июля 2011 г.) , Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.  № 201- ФЗ (в ред. 18 июля 2011 г.),  Водный кодекс РФ  от  4 декабря 2006 г. № 74-ФЗ  ( в  ред. от 21 июля 2011 г.), Федеральные законы:  от 21  февраля 1992 г.   «О недрах»(в ред.от 18 июля 2011 г.), от 10 января 2002 г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 19 июля 2011 г.) .