Терминология в сфере бюджетных инвестиций

Впервые в России понятие «бюджетные инвестиции» было использовано в законе РСФСР от 10.10.1991 № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».  Расходы бюджета разделялись на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития (ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности).

Бюджетные инвестиции – это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Это определение с юридической точки зрения несовершенно и при его использовании в сочетании с другими определениями возникают определенные противоречия.

БК РФ определены субсидии как второе направление передачи средств на инвестиции из бюджета.

Субсидия – это бюджетные ассигнования, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях софинансирования расходных обязательств. В свою очередь, бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Проще говоря, это предусмотренные законом (решением) о бюджете суммы, которые планируется направить на финансирование расходов.

Можно видеть, что в БК РФ недостаточно четко определены термины в отношении сумм, передаваемых на инвестиции, и существует несколько понятий, характеризующих такое движение средств:

• бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
• бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества;
• субсидия – бюджетные ассигнования, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях софинансирования расходных обязательств.

Бюджетные ассигнования – более общее понятие по отношению к бюджетным инвестициям и субсидиям (рис. 4).

В соответствии с законом о федеральном бюджете основной формой предоставления средств на инвестиции являются «бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций или на предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность РФ на территории РФ». В дальнейшем при рассмотрении расходов бюджета на инвестиции будем пользоваться двумя терминами: бюджетные инвестиции и субсидии, поскольку БК РФ определены особенности их осуществления.