Текущий контроль по использованию средств бюджетов

В ходе инвестирования бюджетных средств осуществляется текущий контроль за их расходованием. Он реализуется по различным направлениям, мы выделим среди них несколько.

Казначейское сопровождение означает проведение Федеральным казначейством (либо финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований) операций со средствами, предоставляемыми юридическим лицам из бюджета. Перечень расходов федерального бюджета, подлежащих казначейскому сопровождению, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

В законе (решении) о бюджете субъекта РФ или муниципального образования также может быть установлен состав расходов их бюджетов, подлежащих казначейскому сопровождению. Как правило, к числу таких расходов всегда относятся субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам.

С помощью этих мер достигается целевое расходование бюджетных средств, в том числе выделенных на инвестиции. Казначейское сопровождение позволяет проследить надлежащее исполнение получателем бюджетных средств государственного контракта и не допустить отвлечение бюджетных средств на иные цели.

Кроме проверки на соответствие документам, подтверждающим возникновение денежных обязательств, осуществляется проверка реальности факта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе с помощью фото- и видеосъемки.

Кроме того, расширенное казначейское сопровождение предполагает перевод денежных средств с лицевых счетов на банковские счета исполнителей государственных контрактов только после направления государственным заказчиком в казначейство уведомления о полном исполнении государственного контракта.

Перечисленные мероприятия государственного (муниципального) финансового контроля направлены на обеспечение эффективного и рационального расходования бюджетных средств. При казначейском сопровождении вся последовательность действий от выделения денежных средств до их освоения в рамках реализации инвестиционного проекта становится прозрачной и обоснованной.

Еще одним направлением усиления контроля за реализацией бюджетных инвестиций является создание Российской Федерацией особой публично-правовой компании, ответственной за осуществление инвестиционного процесса за счет средств бюджета. Это публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства» (далее – ППК «Единый заказ-
чик»).

Компания создана 1 февраля 2021 года на основании Федерального закона от 22.12.2020 № 435-ФЗ с целью повышения эффективности реализации бюджетных инвестиций. Это достигается за счет того, что объекты капитальных вложений, которыми ведают различные ведомства, передаются ППК «Единый заказчик», которая специализируется в строительстве и способна наиболее эффективным образом организовать инвестиционный процесс.

Так, объекты Министерства здравоохранения, Министерства культуры, Министерства науки и высшего образования и других ведомств переданы в ведение ППК «Единый заказчик». Многие из переданных объектов относятся к долгостроям, т.е. их строительство ведется более 5 лет.

Приоритетными задачами ППК «Единый заказчик» является:

• бесперебойная реализация комплексной программы «Строительство» в части объектов, включённых в программу деятельности компании;
• завершение строительства объектов долгостроя;
• повышение эффективности государственных расходов за счет внедрения новых подходов к реализации строительных проектов;
• цифровая трансформация строительной отрасли.

Планируемыми результатами деятельности ППК «Единый заказчик» также является сокращение административных расходов, связанных с расходами инвестиционного характера, и повышение качества выполнения работ за счет цифровизации и усиления контроля.

Последнее направление текущего контроля за осуществлением бюджетных инвестиций, которое мы рассмотрим, является общим для всех сфер общественных финансов. Это повышение открытости и прозрачности информации о ходе бюджетного процесса. Оно реализуется в различных формах. Так, создан Единый портал бюджетной системы РФ, который в режиме реального времени предоставляет необходимую информацию о бюджете и бюджетном процессе в РФ. В части расходов инвестиционного характера на портале размещен реестр соглашений (договоров), в котором, в том числе, содержится информация о бюджетных инвестициях и субсидиях на осуществление капитальных вложений и на приобретение объектов
недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

В разделе «Государственные инвестиции» представлены объемы бюджетных инвестиций по различным объектам и годам по всем уровням бюджетной системы. Создана интерактивная карта расходов на осуществление бюджетных инвестиций, в которой можно найти объекты строительства, находящиеся в различных регионах страны, с их краткой характеристикой.

Отдельно функционирует сайт Федеральной адресной инвестиционной программы, на котором представлены данные о капитальных вложениях за счет бюджета, начиная с 2006 года и далее до второго года планового периода утвержденного закона о федеральном бюджете. Сайт раскрывает полную характеристику объектов капитальных вложений.

Представлены и другие материалы, в том числе аналитические, позволяющие ознакомиться с составом объектов, строительство которых ведется за счет средств федерального бюджета. Раскрытие такой информации осуществляется в соответствии с одним из принципов бюджетной системы РФ, установленных БК РФ – принципом прозрачности (открытости). Опубликованные данные представляют интерес не только для специалистов, но и для всех жителей России, которые в рамках общественного контроля имеют возможность изучить ход реализации бюджетных инвестиций. Таким образом, текущий контроль расходов инвестиционного характера в Российской Федерации реализуется по многим направлениям.