Таможенная политика России в период 1822-1850 гг

В таможенной политике России второй четверти XIX века, в общем, преобладали черты постепенного и равномерного развития. Этот период торгово-политической эволюции начался таможенным тарифом 1822 года, с утверждением которого закончился период активного воздействия политических отношений на таможенную политику России, и продолжался 27 лет, до 1850 года.

Он охватил, таким образом, почти все царствованиеНиколая I и целиком время, когда управление министерством финансов находилось в руках графа Е. Ф. Канкрина (1823 -1844). Этому политическому деятелю торговая политика и была обязана своей сравнительной последовательностью в тот период.

Под руководством Канкрина русская таможенная политика постепенно перешла от, так называемой, охранительной системы к системе защиты протекционистских и фискальных интересов.

Система «охранения», то есть препятствование ввоза из-за границы, не считающаяся с народнохозяйственными потребностями собственной страны, мало-помалу была оставлена; таможенная политика перестала служить орудием в политических столкновениях, приспосабливаясь к настоящим нуждам народного хозяйства.

Если несмотря на это еще сохранялось много сурового и даже невыносимого в таможенных условиях, то это обуславливалось уже фискализмом, более чем когда-либо стремившимся к превращению таможенного дела в «дойную корову».

По его мнению, запрещение ввоза таких продуктов, которые внутри государства не производятся или производятся, но уступают иностранным в качестве, вредит торговле, уменьшает таможенный доход, поощряет контрабанду и, в известной мере, влияет даже на вывоз отечественных продуктов.

Обозревая первые 10 лет своей министерской деятельности, Канкрин писал: «Стеснение ввоза и протекционизм без сомнения вызывают против себя много возражений, но существуют государства, которые без них обойтись не могут, уже по фискальным соображениям».

К таким государствам следовало, по мнению Канкрина, отнести и Россию.

Многие запрещения ввоза были отменены, но вновь допущенные к ввозу товары обложены высокими пошлинами, некоторые тарифные ставки были для оживления импорта понижены, так как предполагалось, что данные товары смогут вынести и более высокое обложение.

Таможенная политика должна была служить одновременно интересам внешней торговли и фискальным. Если эти интересы сталкивались, предпочтение отдавалось по общему правилу фискальным соображениям.

Результаты этой таможенной политики были, в общем, благоприятны. Таможенный доход возрос при Канкрине (с 1823 по 1844 год) на 250%, с 11 до 26 млн. рублей. Кроме того, промышленность под защитой высоких таможенных пошлин сделала весьма заметные успехи.

Со времени выхода в отставку в 1843 году графа Канкрина в таможенной политике России начался постепенный переход к системе более умеренного протекционизма.

Вскоре после назначения новым министром финансов Вронченко появилась записка известного коммерсанта Попова, возбудившая сильный интерес в правительственных кругах России.

Автор записки обращал внимание на упадок внешней вывозной торговли, угрожавший принять еще большие размеры и крайне вредно отразиться на производительности России.

Эти страны имеют возможность продавать свои товары по более низким ценам, чем Россия, и их соперничество может вызвать полный упадок русской вывозной торговли, а, следовательно, и сельскохозяйственного производства.

Должны быть срочно приняты меры к улучшению условий нашей внешней торговли, направленные на то, чтобы продажная цена на русское сырье могла понизиться на иностранных рынках без особого ущерба для внутренних производителей.

Записка Попова обратила на себя большое внимание высокопоставленных лиц того времени. Наиболее важное значение придавал ей председатель Государственного совета граф Орлов. По его докладу был учрежден особый Комитет для рассмотрения вопросов, поставленных Поповым.

В докладе по поводу этой записки новый министр финансов Вронченко старался доказать, что Попов придает слишком много значения тем явлениям, которые, по его мнению, указывают на упадок российской внешней торговли.

После внимательного обсуждения этого вопроса, Комитет пришел к заключению, что некоторое понижение пошлин, несомненно, необходимо как в интересах экспорта, так и для внутреннего производства, чтобы привозной тариф больше удовлетворял своей цели – покровительству отечественным мануфактурам.

Вместе с тем, Комитет полностью согласился с замечанием Вронченко, что слишком большая свобода привозной торговли представляет свои неудобства, подрывая внутреннюю промышленность и таможенные доходы.

В результате, ввиду необходимости выработки компромиссного решения, Комитет постановил поручить особой Комиссии, составленной из чиновников Министерств финансов, госимуществ, иностранных и внутренних дел провести «коммерциальное исследование России с точки зрения таможенного тарифа в видах соглашения выгод сельского хозяйства, торговли, промышленности и таможенных доходов Империи», с правом привлечения консультантов из купцов и фабрикантов.

Первые находили возможным снизить пошлины лишь на малое число статей привозных товаров, в основном на те, которые не играли важной роли в импорте. Напротив, начальники таможенных округов, основываясь на требованиях купечества, доказывали необходимость понижения пошлин чуть ли не по всем статьям привоза.

Основываясь на анализе этих противоречивых материалов, Министерство финансов взяло курс на понижение пошлин. Отдельные понижения были произведены в 1846 и в 1847 годах, а в 1848 начались работы по составлению нового таможенного тарифа.

Тенгоборский отстаивал так называемую позицию «золотой середины» в таможенной политике России. Он признавал, что система покровительства промышленности, защиты ее от иностранной конкуренции высокими таможенными пошлинами сложилась в России исторически, была осмысленной и вполне имела право на существование.

В то же время Тенгоборский предостерегал от увлечения протекционизмом, и особенно – от его крайних проявлений, так как редкость населения и недостаток капиталов делали невозможным развитие в России собственной обширной и всесторонней мануфактурной деятельности.

Поэтому Тенгоборский доказывал необходимость постепенного смягчения покровительственной системы, в частности посредством уменьшения общей нормы ставок по таможенному тарифу и полной отмены пошлин на товары, необходимые для мануфактур.

Исходя из этих соображений, Комитетом был составлен проект нового тарифа. После многочисленных согласований, тариф был утвержден в 1850 году. По этому тарифу было произведено довольно сильное понижение пошлин на ввозные товары и практически полностью отменены вывозные пошлины.

Тем же Манифестом пошлины было указано взимать русскими ходячими деньгами, то есть кредитными билетами. Утверждение тарифа 1850 года фактически положило начало переходу от запретительной системы в области внешней торговли к умеренно-протекционистской политике.