Судебная защита как институциональная гарантия Европейского Союза

Обращение в суд – гарантия и одновременно субъективное право каждого человека, которое в Хартии Европейского Союза об основных правах (ст. 47) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 13) признано в качестве основного (“право на эффективные средства правовой защиты и на доступ к беспристрастному суду”).

Какие именно суды осуществляют защиту прав физических, а равно юридических лиц, вытекающих из норм правовой системы ЕС?

При рассмотрении дел национальные суды связаны нормами права ЕС, которым они обязаны отдавать приоритет перед положениями национального законодательства (в силу принципа верховенства права ЕС). В случае неясности они могут, а суды высших инстанций должны приостановить дело и направить преюдициальный запрос в Суд ЕС.

С помощью преюдициальных запросов граждане и юридические лица получают также возможность добиваться отмены актов институтов, органов и учреждений самого ЕС.

Правом подавать такие иски обладает любое физическое или юридическое лицо, в том числе иностранное. Процессуальная правосубъектность частных лиц в Суде ЕС, как уже известно читателю, ограничена. Они могут подавать иски об аннулировании только против таких актов, адресатами которых они являются либо которые непосредственно и индивидуально их затрагивают, а также против регламентарных актов, которые непосредственно их затрагивают и не требуют исполнительных мер (ст. 263 ДФЕС).

Преодолеть эти ограничения позволяет процедура косвенного обжалования, с помощью которой индивиды могут оспорить любые предписания институтов, органов, учреждений ЕС даже после истечения срока исковой давности (ст. 277 ДФЕС). Название “косвенное” обусловлено тем, что Суд ЕС рассматривает правомерность оспариваемого акта не по иску об аннулировании, а в связи с рассмотрением другого дела.

Процедура косвенного обжалования имеет два варианта.

В рамках первого варианта в деле искового производства (прямой юрисдикции), рассматриваемом Судом ЕС, любая сторона может поставить перед ним вопрос о неприменении нормативного акта, ранее изданного институтами, органами, учреждениями ЕС. Например, при обжаловании штрафа, наложенного Европейской комиссией, истец вправе предложить Суду ЕС признать незаконным регламент Совета ЕС, на основании которого наложен этот штраф.

Другой, чаще применяемый вариант, требует сначала обращения в национальный суд или иной юрисдикционный орган государства-члена. При рассмотрении дела органы правосудия государств-членов далее могут направить преюдициальный запрос в Суд ЕС с целью проверки “действительности” актов институтов, органов, учреждений ЕС.

Если Суд ЕС признает акт недействительным, то он не должен применяться как национальным судом, подавшим запрос, так и другими судами государств-членов (решение Суда ЕС выступает для них прецедентом).

Еще один судебный механизм защиты прав и свобод на территории ЕС связан с деятельностью Европейского Суда по правам человека, функционирующего в рамках Совета Европы. Этот орган, расположенный в Страсбурге, рассматривает дела только о нарушении субъективных прав, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

В отличие от Суда ЕС, Европейский Суд по правам человека не имеет полномочий признавать акты органов власти недействительными или недействующими. Он только констатирует факт нарушения. Исходя из констатации Европейского Суда по правам человека, нарушителем должны быть приняты необходимые меры (отмена закона, противоречащего Конвенции, пересмотр приговоров, решений национальных судов и т.д.). Результатом рассмотрения дела в Европейском Суде по правам человека также может служить “выплата справедливой компенсации потерпевшей стороне” в размере, установленном этим судом (ст. 41 Конвенции).

Европейскому Суду по правам человека в настоящее время подсудны только жалобы на государства как “Высокие Договаривающиеся Стороны”. В дальнейшем к ним присоединится и ЕС в целом (см. 5.2).

Итак, в рамках ЕС защиту гарантированных им прав личности осуществляют три системы судов: национальные (суды государств-членов), Суд ЕС, а также Европейский Суд по правам человека, являющийся органом Совета Европы.

Подсудность дел между ними распределяется в зависимости от того, кто нарушил субъективное право человека и гражданина.

Если нарушитель – другое физическое или юридическое лицо либо государство-член, то надлежит обращаться в национальный суд, который при необходимости может, а суд высшей инстанции – обязан направить запрос в Суд ЕС. Если нарушитель – ЕС или его институты, органы и учреждения, то иски подаются непосредственно в Суд ЕС.