Социально-экономическая дифференциация в контексте изменения качества жизни

Особенности формирования денежных доходов населения новых регионов напрямую связаны с восстановлением экономики в этих регионах. Только производительный труд сможет обеспечить будущее, жизнь и благополучие людей, проживающих на данных территориях.

Признание и включение новых территорий в состав России открыло для страны перспективу укрепления промышленного потенциала, позволило занять выгодное геополитическое положение, а «непризнание» Западом данного события не влияет на дальнейшее социально-экономическое развитие этих территорий.

В короткие сроки происходит восстановление первоочередных объектов. В 2023 году под “шефством” регионов России находится порядка 4,5 тыс. объектов. Это жильё, социальная инфраструктура, объекты ЖКХ. Прикладываются усилия для создания достойных условий для жизни людей в новых регионах. Из закрепленных за “шефствующими” регионами объектов 939 уже восстановлено.

В планах на 2023 год – завершение реализации 81 объекта нового строительства, на которых ведётся активная деятельность». Минэкономразвития РФ оценило примерный экономический потенциал новых регионов. «По оценке Минэкономразвития, валовой региональный продукт этих территорий в течение пяти лет достигнет порядка 3 трлн руб. Принятие новых регионов в состав России позволит обеспечить прирост в металлургии на 20 %, в угле – на 6 %, по зерну – свыше 10 %».

Рассмотрим некоторые социально-экономические характеристики современной ДНР. «Промышленно-производственный персонал в ДНР составляет – 30 141 рублей. Средняя зарплата ведущих профессий – 42 810 рублей. А в общем – 36 042 рублей. А до этого уровень среднего заработка был в разы меньше.

В январе 2021-го, например, в пределах 14 тысяч рублей. Больше того: отдельные высококвалифицированные рабочие могут получать до 60 тысяч рублей». «Жители четырех новых российских регионов с 1 марта 2023 года смогут в полной мере воспользоваться отечественными мерами соцподдержки. Правила, как именно их будут предоставлять в течение переходного периода в ДНР, ЛНР, а также в Херсонской и Запорожской областях, планируется утвердить в ближайшее время».

«Жители вошедших в состав России территорий смогут, например, оформлять пенсии, выплаты по обязательному социальному страхованию и пособия по временной нетрудоспособности в 2023-2024 годах без подготовки дополнительных документов.

Если у человека на руках нет бумаг, которые подтвердят его заработок и стаж при назначении пенсии по российским правилам, он сможет сделать это через специальную межведомственную комиссию». Новые российские регионы оказались дотационными почти на 90 %. «В доходах четырех регионов, присоединенных к России осенью прошлого года, 88 %, или 184,8 млрд рублей из 210 млрд рублей, приходятся на безвозмездные поступления из федерального бюджета».

«Запорожская область оказалась самой дотационной в стране – 28,3 млрд рублей безвозмездных поступлений (преимущественно дотаций из федерального бюджета) обеспечили 94,8 % ее доходов на конец мая.

Уровень “дотационности” Херсонской области – 92,5 % (16,9 млрд рублей). Таким образом, Запорожье и Херсонщина “обошли” по уровню дотационности традиционных лидеров – Ингушетию (90,9 %) и Чечню (87,8 %). Безвозмездные поступления в ЛНР, 59,1 млрд рублей, обеспечили 86,8 % ее доходов, в ДНР (80,5 млрд рублей) – 85,7 %».

Отличительной особенностью новых регионов является то, что в регионах из-за военного положения не действует целый ряд законов, включая бюджетные правила и процедуры. «Бюджеты присоединенных регионов утверждены на один год, а не на три, как в других субъектах федерации: планировать их на три года бессмысленно.

Например, Запорожская область планировала бюджет на 2023 год с 5 % собственных доходов. Власти Херсонской области вовсе назвали бюджет “расходным”. ДНР рассчитывала на 13 % собственных доходов, но в апреле “попросила” еще 30 млрд рублей дотаций на выплаты пенсий и пособий на погребение. ЛНР планировала самоокупаемость 15 %».

По сравнению «с другими регионами России присоединенные области больше тратят на национальную безопасность и силовиков (7,5 % расходов против 1,3 % по России), социальную политику (57,6 % против 23 %), а меньше – на национальную экономику (4,5 % против 19,2 %), ЖКХ (2,2 % против 8,8 %) и образование (12,8 % против 23,8 %)». «Дотации и субсидии – лишь часть трат на новые регионы. Многочисленные объекты инфраструктуры строят напрямую федеральные подрядчики, оказывается шефская помощь другими субъектами федерации за счет их региональных бюджетов.

Администрация президента привлекла другие регионы к “шефской” помощи по аналогии с моделью, которая применялась после присоединения Крыма в 2014 году. Субъекты в основном не дают деньги напрямую, а доставляют гуманитарную помощь, передают транспорт и строительную технику, ремонтируют и строят дороги, школы, детские сады. В частности, за счет Санкт-Петербурга было восстановлено трамвайное движение в Мариуполе». Регионы «вкладывают» большие деньги в строительство новых объектов.

По расчетам Института Гайдара, «доля собственных доходов новых регионов – в пределах погрешности. Сборы НДФЛ принесли лишь 3,8 % в бюджеты новых регионов в январе-марте 2023 года. Еще 1,4 % составили доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства». Данные регионы «обеспечивали примерно четверть экспорта Украины. ВРП Луганской области был примерно в три раза меньше – 3,6 % в 2013 году. На Запорожскую область приходилось 4,2 % и 25 % производства энергии в 2021 году. На Херсонскую область – 20 % всех посевных площадей Украины, 1,6 % от всех ВРП Украины. Минэкономразвития РФ ожидает, что вклад новых регионов в ВВП России составит примерно 2 трлн рублей в 2023 году – это 1,3 % прогнозируемого объема ВВП».

В составе Украины «присоединенные регионы были наиболее развитыми, там были сосредоточены предприятия металлургической, добывающей, химической промышленности. Валовый региональный продукт (ВРП) Донецкой области, например, достигал 10,8 % от всех ВРП украинских регионов (больше было только у Киева) до начала вооруженного конфликта».

«Правительство ДНР ожидает, что регион перестанет быть дотационным через 10 лет. В республике и сейчас работают некоторые шахты, металлургические и машиностроительные предприятия, а их продукция поставляется в российские регионы, Белоруссию, Турцию и некоторые другие государства…

I квартал 2023 года ознаменовался всплеском трат регионов. Расходы всех субъектов России вместе выросли на 20 % в январе-марте по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. Это выше инфляции (почти 12 % за 2022 год) и темпов роста доходов бюджетов». «Сильнее всего в I квартале увеличил расходы Крым (на 90,3 %, в основном на дороги и социальное обеспечение), Севастополь (56,8 %, основные траты – ЖКХ, национальная оборона, топливно-энергетический комплекс и здравоохранение) и граничащая с Украиной Курская область (на 58,4 %, траты на национальную оборону, дорожное хозяйство и здравоохранение)».

«Толчок к росту расходов в регионах – лидерах по тратам дали дотации. За этот же период доходы Крыма выросли на 84,4 %, Севастополя – на 44,9 %, Белгородской области – на 48,4 % за счет трансфертов из федерального бюджета (Белгородская область раньше получала очень мало дотаций, поэтому рост с очень низкой базы)». Траты регионов на общегосударственные вопросы, по расчетам Института Гайдара, «выросли почти в полтора раза (+49,8 %) в I квартале. Это траты на госаппарат, а финансирование бюджетных учреждений проходит по другим разделам. Отчасти рост управленческих расходов мог быть вызван тем, что на регионы легла дополнительная административная нагрузка по мобилизации и поддержке “спецоперации”… Осенью возникли расходы по помощи мобилизованным и членам их семей. Приграничные регионы столкнулись с необходимостью финансировать расходы на дополнительные меры безопасности».

В октябре 2023 г. «глава Минэнерго ДНР объявил: власти республики надеются получить 2,5 млрд рублей от правительства России, дабы закрыть долги угольных предприятий по зарплатам сотрудникам. В 2022 г. шахтерам пообещали поэтапное повышение тарифных ставок и окладов». «Ситуация с задержками зарплат касалась не всех шахтеров республики, а только определенных предприятий, в основном государственных. Еще одна причина задолженности (которая могла достигать трех месяцев) – из-за перерегистрации предприятий». Одной, пусть и не ключевой, причиной того, что перед шахтерами возникла задолженность по заработным платам, стал переход на работу с российской банковской системой, что потребовало решения множества технических вопросов.

Анализ обращений, поступивших в Аппарат Правительства ДНР, позволяет распределить их по тематике: наибольшее количество обращений в 2021 г. приходилось на вопросы, связанные с жилищно-коммунальной сферой (35 %) и социальной сферой (30 %). Эксперты отмечают, что наибольшее количество обращений по поводу деятельности социальной сферы приходилось на вопросы труда и занятости (35 %), социального обеспечения (28 %) и здравоохранения (20 %) (рис. 1).

Рисунок 1. Количество обращений жителей ДНР по поводу деятельности организаций социальной сферы, %

По сравнению с 2020 г. «на 5 % сократилось количество обращений по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе по вопросу своевременной выплаты заработной платы на предприятиях Республики. В то же время, существенно возросло (на 14 %) количество обращений, связанных с износом жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Они составляют практически треть от общего числа поступивших в 2021 году обращений».

На восстановление объектов выделены Российской Федерацией значительные средства. В проект бюджета включили госпрограмму восстановления новых регионов. Через нее планируется выделить 37,5 млрд рублей в 2024 г. Рассмотрим основные инструменты и источники финансового обеспечения восстановления новых регионов (табл. 1).

Таблица 1. Инструменты реализации финансового обеспечения восстановления новых регионов

«Правительство приняло программу социально-экономического развития ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей до 2030 г. в апреле 2023 г. Документ поручил подготовить президент России Владимир Путин. Цель – интеграция новых регионов в экономическое, правовое и образовательное пространство России. Президент поручил в ближайшие восемь лет вывести их на общероссийские показатели развития.

На 22 сентября 2022 г. доходы бюджета ДНР составили 184,3 млрд руб., из которых 150,4 млрд было представлено безвозмездными поступлениями в форме дотаций. В Запорожской области доходы составили 49,2 млрд руб. (из них дотации – 44,9 млрд), в ЛНР – 132,4 млрд руб. (108,6 млрд), в Херсонской области – 33,6 млрд руб. (28,5 млрд)».

Согласно утвержденным бюджетным назначениям по состоянию на 1 июля, «ожидается, что бюджеты четырех новых регионов получат в этом году из федерального бюджета в совокупности 483 млрд руб. безвозмездных поступлений (ДНР – 219,29 млрд, ЛНР – 122,56 млрд, Херсонская область – 71,31 млрд, Запорожская область – 69,93 млрд).

Эти средства в совокупности с собственными доходами регионов будут направлены на финансирование основных бюджетных потребностей, по всем показателям экономики. Программа предполагает перезапуск работы ключевых отраслей и предприятий, восстановление производственных фондов, формирование условий для повышения благосостояния граждан и защиты их прав».

Порядок налогообложения влияет на собираемость налогов и, как следствие, на величину налоговых поступлений. С 1 января 2023 г. все субъекты предпринимательства в новых регионах РФ обязаны соблюдать нормы налогового законодательства России.

Впервые созданные организации и ИП применяют нормы НК с даты создания, а для действующих компаний и ИП на ОСНО установлены некоторые переходные положения. Упрощенная система налогообложения утверждена на территории присоединенных субъектов РФ правовыми актами: Херсонская область – указ губернатора Херсонской области от 24 ноября 2022 г. № 172-у; Запорожская область – указ врио губернатора Запорожской области от 29 ноября 2022 г. № 913-у; ДНР – закон ДНР от 30 ноября 2022 г. № 425-IIНС; ЛНР – закон ЛНР от 30 ноября 2022 г. № 419-III.

Патентная система налогообложения доступна к применению во всех новых регионах РФ с 1 января 2023 г.: в Херсонской области введена в действие указом губернатора Херсонской области от 24 ноября 2022 г. № 174-у; в Запорожской области введена в действие указом врио губернатора Запорожской области от 29 ноября 2022 г. № 915-у; в ДНР введена в действие законом ДНР от 30 ноября 2022 г. № 426-IIНС; в ЛНР введена в действие законом ЛНР от 30 ноября 2022 г. № 417-III. На территории Херсонской и Запорожской областей для впер-вые зарегистрировавшихся с 1 января 2023 г. ИП действует ставка 0 % (налог платить не нужно), если они осуществляют деятельность в следующих сферах: производственной; социальной; научной; в сфере оказания бытовых услуг.

Для «четырех новых регионов подготовлен специальный порядок утверждения и исполнения бюджетов. В частности, они могут получать дотации на покрытие дефицита бюджетов на основе отдельных поручений президента и премьер-министра. Проекты бюджетов этих регионов утверждаются сроком на один год, а не на три, как предусмотрено Бюджетным кодексом РФ. Такой механизм действует в течение переходного периода до 2026 г.

Межбюджетные отношения с новыми регионами пока еще серьезно отличаются от традиционных подходов к остальным регионам. Например, предложения по предоставлению дотаций готовит Минстрой на основе соглашений с главой региона.

Недавно было принято постановление правительства с правилами предоставления субсидий новым регионам для софинансирования расходных обязательств по ликвидации накопленного вреда окружающей среде». Корректируется Порядок предоставления субсидии из бюджета Донецкой Народной Республики субъектам хозяйствования, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах централизованного теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с применением тарифов на услуги ниже их фактической себестоимости.

Программа восстановления новых регионов по своей сути аналитическая – наподобие программы развития Арктической зоны и Дальнего Востока, в которую входят отдельные мероприятия. Она может не включать средства, идущие по отраслевым госпрограммам и локализуемые в этих регионах.

Эксперты отмечают, что объем средств на восстановление этих регионов, скорее всего, измеряется несколькими триллионами. Из-за особенностей бюджетного планирования, когда средства выделяются и по отраслевым направлениям, и по территориальным, оценить общую сумму выделяемых средств на новые регионы проблематично, часть средств для новых регионов может быть в закрытых статьях бюджета.

Формирование бюджетов новых регионов происходит в однолетнем цикле из-за сложностей прогнозирования, поэтому средства на госпрограмму в 2025-2026 гг. не указаны. Сейчас в субъектах действует ряд изъятий в законодательстве из-за военного положения, поэтому, например, госзакупки могут проходить у единственного поставщика. Помимо дотаций из федерального бюджета четыре новых региона получают «шефскую» помощь других субъектов. Например, Москва объявила, что возьмет шефство над Донецком и Луганском.

В ближайшее время планируется принятие федерального закона о создании единой свободной экономической зоны на все новые территории с преференциальным режимом для инвесторов, в рамках которого будут гарантированы налоговые и неналоговые преференции, по аналогии с мерами, предусмотренными в свободной экономической зоне Республики Крым и г. Севастополя.

Особый режим предусматривает в качестве основных льгот освобождение на 10 лет по налогу на прибыль, освобождение от уплаты налога на имущество на 10 лет и от уплаты земельного налога на 3 года, а также пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6 % до окончания срока существования свободной экономической зоны.

В рамках реализации Комплексной государственной программы «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предполагаются восстановление инфраструктуры (дороги, мосты, школы, больницы), поддержка местных предприятий и предпринимательства, обеспечение жильем пострадавших, социальные программы и образовательные инициативы, а также создание благоприятного инвестиционного климата, чтобы привлекать инвестиции в регион и стимулировать экономический рост.

Текущий порядок распределения межбюджетных трансфертов новым регионам носит переходный характер, при этом создание госпрограммы позволяет решать целый комплекс вопросов с определенными акцентами для этих территорий.

Госпрограмма – это более управляемый и контролируемый способ выделения финансирования, она эффективнее стандартных дотаций. Такой формат – это этап интеграции новых территорий в бюджетный процесс страны.

Намечаемые мероприятия в области восстановления экономики, совершенствования бюджетной политики, реализации приоритетных мер по ликвидации задолженности заработной платы, несомненно, окажут влияние на рост доходов населения и определят тренд прогрессивного и безопасного социально-экономического развития новых регионов России.