Проблемы в управлении земельными ресурсами в период проведения современной земельной реформы

Сложившиеся в стране к началу 90х гг. экономические условия объективно привели к принятию решения о необходимости проведения земельной реформы в стране. Ухудшение качественного состояния земель было обусловлено бесплатным их использованием, отсутствием у колхозов (совхозов) заинтересованности в их сохранении. Поэтому для дальнейшего рационального и эффективного использования земель была необходима мотивация: введение платы и формирование земельного рынка.

На первом этапе земельной реформы (1990–1991 гг.) произошло закрепление земель в общую (совместную и долевую) собственность граждан, с 10летним мораторием на продажу земель. Вводилось многообразие форм собственности, сформирован фонд перераспределения, в который передана примерно 10я часть земель колхозов и совхозов.

Второй этап (1992–1993 гг.) связан с массовой реорганизаций колхозов и совхозов, образованием земельных долей. На этом этапе был определен порядок установления средне-районной нормы бесплатной передачи земли в собственность, закреплен перечень лиц, имеющих право на земельные доли, отменен мораторий на куплю-продажу земель.

На третьем этапе (1994–2001 гг.) одобрен порядок распоряжения земельными долями, что стало причиной активного развития аренды земельных долей. На четвертом этапе (2001 – по настоящее время) произошло завершение активной фазы земельной реформы. По прошествии более 25 лет с начала реформы можно выделить ее положительные и отрицательные результаты в развитии АПК (рисунок 7).

Современный период реформирования агропромышленного комплекса характеризуется определенным приостановлением кризисной ситуации в развитии аграрного сектора, относительным замедлением ее негативных проявлений.

Исторический опыт России и других стран убеждает, что экономический успех реформ в первую очередь определяется степенью разрешения земельных проблем.

В общем смысле управление земельными ресурсами – это совокупность функций органов системы управления, направленная на охрану и рациональное использование земельных ресурсов. В зависимости от изменений экономической ситуации и структуры общественного строя трансформируется содержание системы управления земельными ресурсами.

Для завершения современного этапа земельной реформы необходимо сформулировать главную цель преобразования земельных отношений и определить методы эффективного управления земельными ресурсами. Должна быть создана комплексная программа завершения земельной реформы с внесением изменений и дополнений в налоговое, бюджетное, гражданское законодательство. Необходимо создание ряда федеральных и региональных программ по повышению эффективности использования земельных ресурсов.

В настоящее время проблему управления следует рассматривать с двух позиций: с одной стороны – управление земельными ресурсами, с другой – регулирование земельных отношений. Эти два направления взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Современные авторы предлагают рассматривать регулирование земельных отношений как целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия органов власти на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов.