Правовые основы землепользования и охраны окружающей среды

Среди природных богатств особое значение имеет земля как всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер человеческой деятельности и главное средство производства в сельском хозяйстве.

Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, площадь которых, по данным Государственного земельного кадастра, составляет 1709,8 млн. гектаров. Причем на земли обороны и безопасности приходится около 14 млн. гектаров, что оп­ре­де­ля­ет до­пол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния к пра­во­во­му ре­гу­ли­ро­ва­нию во­про­сов, ка­саю­щих­ся пра­во­во­го ре­жи­ма зе­мель, пре­дос­тав­ляе­мых для этих целей.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

К числу земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности (ст. 93 ЗК РФ), относятся земельные участки:

1) для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) для создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.);

4) для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов;

5) для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях .

Земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности, нельзя связывать только с какой-либо одной ведомственной принадлежностью. Указанные земли предоставляются также пограничным войскам, воинским формированиям и органам, организациям, осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Таким образом, можно дать следующее определение земель обороны и безопасности.

Независимо от тех различий, которые есть в субъектах права пользования землями, предоставленными для нужд обороны и безопасности, независимо от ведомственной принадлежности этих земельных участков, правовой режим их использования имеет ряд общих признаков, определяемых целевым назначением земельных участков.

Правовой режим земель обороны и безопасности определяется, прежде всего, общими нормами земельного законодательства Российской Федерации.

К ним, помимо ЗК РФ, относятся: Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ; Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ; Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ и др.

Вместе с тем правовой режим данной категории земель регулируется рядом ведомственных нормативных актов, например, действующим до настоящего времени приказом министра обороны СССР «О введении в действие Положения о квартирно-эксплутационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» 1977 г. № 75.

Правовому режиму земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, присущи следующие характерные черты:

— общ­ность це­ле­во­го на­зна­че­ния дан­ных зе­мель­ных уча­ст­ков — все они пре­дос­тав­ля­ют­ся для нужд обо­ро­ны, безо­пас­но­сти стра­ны;

— зе­мель­ные уча­ст­ки и дру­гие при­род­ные объ­ек­ты, пре­дос­тав­лен­ные воинским частям (военным организациям), яв­ля­ют­ся фе­де­раль­ны­ми при­род­ны­ми ре­сур­са­ми;

— скрыт­ность рас­по­ло­же­ния зе­мель, пре­дос­тав­лен­ных воинским частям (военным организациям) для нужд обо­ро­ны;

— на­ли­чие за­прет­ных зон, рай­онов и дру­гих ог­ра­ни­че­ний на зем­лях, предоставленных воинским частям, и во­круг них. За­прет­ные зо­ны, рай­оны и ог­ра­ни­че­ния мо­гут быть раз­но­об­раз­ны­ми. Их раз­но­об­ра­зие оп­ре­де­ля­ет ха­рак­тер ис­поль­зо­ва­ния зе­мель­но­го уча­ст­ка для кон­крет­ных нужд обо­ро­ны, безо­пас­но­сти стра­ны.

Например, при ар­се­на­лах, ба­зах, скла­дах Воо­ру­жен­ных Сил, дру­гих войск, во­ин­ских фор­ми­ро­ва­ний и ор­га­нов ус­та­нав­ли­ва­ют­ся «за­прет­ные рай­оны» и «за­прет­ные зо­ны».

За­прет­ные рай­оны и за­прет­ные зо­ны ус­та­нав­ли­ва­ют­ся в це­лях обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти хра­не­ния воо­ру­же­ния, во­ен­ной тех­ни­ки и дру­го­го во­ен­но­го иму­ще­ст­ва, за­щи­ты на­се­ле­ния и объ­ек­тов про­из­вод­ст­вен­но­го, со­ци­аль­но-бы­то­во­го и ино­го на­зна­че­ния, а так­же ок­ру­жаю­щей сре­ды при чрез­вы­чай­ных си­туа­ци­ях тех­но­ген­но­го и при­род­но­го ха­рак­те­ра;

— воинским частям (военным организациям) как субъ­ек­там зе­мель обо­рон­но­го на­зна­че­ния пре­дос­тав­ле­но пра­во поль­зо­вать­ся в установленных законом случаях со­сед­ни­ми зем­ля­ми дру­гих зем­ле­поль­зо­ва­те­лей;

— ис­поль­зо­ва­ние воинскими частями (военными организациями) зе­мель обо­рон­но­го на­зна­че­ния долж­но осу­ще­ст­в­лять­ся с уче­том обес­пе­че­ния безо­пас­но­сти ок­ру­жаю­ще­го на­се­ле­ния;

— освобождение, как пра­ви­ло, воинских частей (военных организаций) от пла­ты за зем­лю;

— обязательное участие федеральных ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти в предоставлении и изъятии земельных участков дан­ной ка­те­го­рии зе­мель, совершении с ними гражданско-правовых сделок.