Порядок проведения экспертизы

Экспертизу проводят сотрудники экспертной организации по поручению ее руководителя. Экспертизу также могут проводить специалисты, которые не являются штатными сотрудниками экспертной организации, но обладают необходимыми навыками. Подбор таких специалистов, утверждение их состава и условий деятельности осуществляются руководителем экспертной организации.

Правовой основой экспертизы является договор между заказчиком экспертизы и руководителем экспертной организации. При проведении экспертизы эксперт руководствуется законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами, международными и национальными стандартами, стандартами организаций, нормативной, технической и технологической документацией, общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации.

При проведении экспертизы в первую очередь применяются методы исследования, которые не связаны с видоизменением, разрушением или расходованием объектов исследования. Это позволяет сократить стоимость экспертизы. Экспертиза производится за счет средств заказчика, если иное не будет согласовано при заключении договора на выполнение экспертизы.

Основанием для проведения экспертизы может быть:

• договор (контракт) на проведение экспертизы на основании разовой письменной заявки;
• договор на проведение экспертизы по постановлению (определению) правоприменительных (судебных, правоохранительных, таможенных, налоговых и других) органов;
• в случае невозможности присутствия при заключении договора — письменная заявка на проведение экспертизы, содержащей гарантии заказчика по созданию условий для экспертизы и оплаты расходов за оказанные услуги.

Договор на проведение экспертизы оформляется в письменном виде. В нем определяются следующие положения:

• стороны договора;
• задачи и объекты экспертизы (в необходимых случаях);
• условия договора;
• методы;
• технические условия и нормативные документы, применяемые в ходе экспертизы; права и обязанности сторон;
• порядок расчетов;
• условия, влияющие на изменение или прекращение договорных отношений; сроки договора;
• ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение условий договора;
• другие существенные для сторон условия.

Также в договоре на проведение экспертизы могут быть оговорены дополнительные условия, определяющие обязанности заказчика по представлению специальной информации об объекте и предмете экспертизы; условия и режим доступа к справочным и информационным материалам, базам данных и другим источникам информации, содержащим государственную, коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию; условия и порядок привлечения специалистов к участию в комплексной экспертизе и проч. Письменная заявка на проведение экспертизы может быть направлена в экспертную организацию любыми техническими средствами.

В заявке должно быть указано следующее:

• наименование экспертной организации, проводящей экспертизу;
• сведения о заказчике экспертизы (для юридических лиц — полное наименование и юридический (фактический) адрес; для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные и сведения о местожительстве);
• номер и дата договора, на основании которого проводится экспертиза;
• место и сроки проведения экспертизы;
• перечень объектов и документов, предоставляемых для проведения экспертизы;
• количество образцов продукции;
• сроки проведения экспертизы;
• контактные телефоны;
• дата, печать, фамилия, имя, отчество и подпись руководителя организации (уполномоченного лица), являющегося заказчиком экспертиз.

Перед началом проведения экспертизы необходимо сформулировать ее задачи в форме вопросов, поставленных перед экспертом. Если заказчик экспертизы считает необходимым внести изменения в формулировку задач экспертизы, он должен обратиться в письменной форме к руководителю экспертной организации и внести соответствующие изменения в письменную заявку.

После постановки задачи эксперт разрабатывает методологию проведения экспертизы, определяет методы исследования. Следует отметить, что эксперт независим в выборе методов экспертизы, которые оговариваются в договоре. В случае если некоторые методы не предусмотрены условиями договора, экспертная организация предлагает заказчику использовать методы, которые она считает адекватными относительно времени и места выполнения экспертизы, о чем заказчиком экспертизы делается соответствующая запись в письменной заявке.

Если выполнение задачи экспертизы требует применения метода разрушающего контроля, то в письменной заявке должно быть отражено согласие заказчика на разрушение образцов продукции (в количестве, предусмотренном нормативными документами и согласованном сторонами).

Срок проведения экспертизы устанавливается экспертной организацией исходя из трудозатрат предстоящих работ и с учетом количества предоставляемых для исследования объектов и материалов. Сроки проведения экспертизы должны быть достаточны для получения ответов на поставленные вопросы и согласованы с заказчиком. По просьбе заказчика сроки выполнения экспертизы могут быть перенесены.

Срок экспертизы исчисляется со дня регистрации договора, принятия положительного решения по письменной заявке на проведение экспертизы по день регистрации заключительного документа.

В случае проведения повторной экспертизы к материалам, объектам, представленным для производства экспертизы, прилагается первичный акт экспертизы.
Организация экспертизы возлагается на руководителя экспертной организации. Руководитель экспертной организации вправе делегировать часть своих полномочий по организации экспертизы своим заместителям и руководителям подразделений экспертной организации. При этом в их должностных инструкциях указывается, какие конкретно полномочия им делегируются.

Руководитель экспертной организации:

• рассматривает и изучает поступившие в экспертную организацию материалы (в необходимых случаях объекты) для проведения экспертизы в день поступления;
• определяет: вид, характер и объем предстоящей работы; эксперта (экспертов) для выполнения экспертизы; сроки экспертизы (для скоропортящейся продукции не более 24 часов);
• устанавливает порядок привлечения к экспертизе специалистов иных экспертных, научных и других учреждений.

В случае необходимости обращается к органу (лицу), назначившему экспертизу по постановлению (определению), с ходатайством о привлечении к экспертизе лиц, не являющихся сотрудниками экспертной организации;

• принимает решение о проведении экспертизы, устанавливает размер оплаты услуг, связанных с выполнением экспертизы, лабораторных испытаний и возмещением других расходов. Оплата экспертных услуг может производиться заказчиком экспертизы или стороной, на которую возложена оплата, по согласованию с заказчиком;
• составляет проект договора на оказание экспертных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, положения об экспертной организации и направляет его заказчику экспертизы;
• направляет заказчику экспертизы или стороне, на которую возложена оплата, счет на оплату услуг после заключения договора или принятия положительного решения по разовой письменной заявке;
• информирует в необходимых случаях заказчика экспертизы о недостаточности представленных на экспертизу материалов;
• приостанавливает экспертизу до получения необходимых материалов для ее проведения;
• назначает ведущего (главного) эксперта, ответственного за выполнение коллективной или комплексной экспертизы;
• передает эксперту, которому поручено выполнение экспертизы, материалы и в необходимых случаях объекты, полученные им от заказчика экспертизы;
• разъясняет экспертам их права и обязанности, предупреждает об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами экспертной организации;
• принимает меры по обеспечению конфиденциальности сведений и материалов, представленных для проведения экспертизы;
• знакомится с ходом и результатами исследований, проводимых экспертами, оказывая им необходимую помощь научно-технического и методического характера, осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности при проведении экспертизы;
• по завершении экспертизы проверяет полноту проведенного исследования, обоснованность сделанных экспертами выводов и правильность составления заключительного документа;
• утверждает и направляет заключительный документ заказчику экспертизы.

В процедуре экспертизы эксперт также обладает достаточными полномочиями. Эксперт, получив от руководителя экспертной организации наряд, письменную заявку и все поступившие материалы, вправе:

• свободно излагать мнение по всем вопросам, касающимся
  объекта и методов выполнения экспертиз,
• участвовать в лабораторных исследованиях;
• запрашивать по согласованию с руководителем экспертной организации дополнительные материалы, расчеты и обоснования, необходимые для подготовки объективных выводов;
• получать в порядке, установленном законом или договором на производство экспертизы, достоверные сведения об объекте экспертизы, различные справочные и информационные материалы, в том числе и представляющие государственную, служебную, коммерческую или иную тайну;
• отказаться от проведения экспертизы по вопросам, выходящим за пределы специальных познаний, а также в случаях, если предоставленные материалы недостаточны для получения достоверных результатов.

Другие права эксперта могут быть дополнительно отражены в договоре на проведение экспертизы, если они не противоречат действующему законодательству РФ.

В обязанности эксперта при проведении экспертизы входит следующее:

• проведение полного исследования представленных объектов и материалов, формулировка обоснованных и объективных выводов по поставленным вопросам;
• составление мотивированного письменного объяснения руководителю экспертной организации о невозможности проведения экспертизы, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний, материалы и объекты исследований непригодны или недостаточны;
• соблюдение предусмотренных законом и договором условий конфиденциальности относительно сведений, полученных от заказчика экспертизы и содержащихся в материалах экспертизы;
• по согласованию с руководителем дополнительное привлечение экспертов других специальностей к выполнению экспертизы;
• обеспечение сохранность материалов, в необходимых случаях объектов, представленных на экспертизу;
• соблюдение правил техники безопасности при проведении экспертизы.

Эксперт дает заключение по объектам экспертизы, основываясь на результатах проведенных исследований. В некоторых случаях возникает необходимость проведения экспертизы по месту нахождения заказчика. Для этого эксперт должен согласовать с заказчиком экспертизы сроки, характер и объем выполнения работ, условия проведения экспертизы. Эксперт оценивает, могут ли быть созданы необходимые условия для проведения исследований, измерений материалов и изделий, представленных на экспертизу, для выполнения расчетов.

В процессе проведения экспертизы эксперт ведет рабочие записи в удобной для себя форме. Если при производстве экспертизы эксперт считает, что для разрешения поставленных вопросов необходимо произвести лабораторные исследования, он производит отбор образцов (проб). Отказ заказчика экспертизы от проведения лабораторных исследований в тех случаях, когда эксперт считает это необходимым, является основанием для отказа в производстве экспертизы.

В случае отказа заказчика сделать соответствующую запись ее делает эксперт с указанием фамилии, имени, отчества представителя заказчика экспертизы. Руководитель экспертной организации заявляет требование заказчику экспертизы о возмещении понесенных по его вине расходов.

Если при проведении экспертизы эксперт устанавливает, что для получения ясных и однозначных результатов необходимо провести дополнительные исследования материалов и изделий, то на это следует получить согласие заказчика экспертизы. На период согласования этого выполнение экспертизы приостанавливается.

Срок приостановления не должен превышать 30 суток. В случае получения отрицательного ответа, а также отсутствия ответа материалы экспертизы возвращаются заказчику, назначившему экспертизу, с направлением мотивированного письменного отказа и указанием причин невозможности производства экспертизы или решения вопросов в полном объеме.