Понятия и виды источников правового регулирования гостиничной деятельности

Многообразие нормативных правовых актов, регулирующих гостиничную деятельность в Российской Федерации, не позволяет в полной мере охватить все аспекты правового регулирования данной сферы. Поэтому целесообразно дать общую характеристику некоторых, наиболее значимых нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность гостиничной индустрии. В целях общей характеристики законодательства, регулирующего гостиничную деятельность в Российской Федерации, целесообразно обратиться к основным понятиям и классификациям источников правового регулирования указанного вида деятельности.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Характерная черта системы правовых актов – ее иерархическое строение, где соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

Законы РФ представляют собой нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения. Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ выступает правовой основой законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации. Важное место среди законов занимают кодифицированные акты – кодексы, которые представляют собой единый, логически и юридически цельный закон, который обеспечивает обобщенное и системное регулирование определенной группы общественных отношений.

Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ, принимаемым в форме указов и распоряжений и непротиворечащих Конституции РФ и законам РФ. Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, непротиворечащих Конституции РФ, законам РФ, а также актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д.

Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на всех лиц и иных субъектов права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ. Кроме того, среди источников права особую роль играют международные и внутригосударственные договоры.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственный договор представляет собой нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).