Полномочия Президента РФ

В соответствии с ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Учитывая, что полномочия по урегулированию отношений в сфере энергетики закреплены за многими государственными органами, в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2012 № 859 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности» при Президенте Российской Федерации образована Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

Председателем Комиссии является Президент Российской Федерации.

Основными задачами Комиссии являются:

1. Обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, а также по подготовке мер, направленных на соблюдение требований промышленной и энергетической безопасности, рациональное использование и эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы.
2. Разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса, промышленной и энергетической безопасности, рационального использования недр и их охраны, а также координация и контроль реализации указанных основных направлений.
3. Обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций топливно-энергетического комплекса с государственным участием.
4. Рассмотрение предложений о структурных преобразованиях в отраслях топливно-энергетического комплекса и обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их реализации.
5. Разработка мер по модернизации мощностей нефте- и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в необходимых объемах, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации таких мер.
6. Рассмотрение программ перспективного развития электроэнергетики, вопросов обеспечения транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по системе магистральных трубопроводов, долгосрочных программ развития топливно-энергетического комплекса и инвестиционных программ субъектов этого комплекса, в том числе субъектов естественных монополий, и анализ их фактического выполнения, а также разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в данной области.
7. Рассмотрение предложений и разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в области регулирования цен (тарифов) в отраслях топливно-энергетического комплекса и др.

В целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации федерального имущества и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»366 принят Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ».

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» акции стратегических акционерных обществ и стратегические предприятия включаются в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества после принятия Президентом Российской Федерации решения об уменьшении степени участия Российской Федерации в управлении стратегическими акционерными обществами или об исключении соответствующих предприятий из числа стратегических предприятий.

Необходимо также отметить, что полномочия Президента Российской Федерации закреплены и в специальном энергетическом законодательстве.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок осуществления структурных преобразований в атомном энергопромышленном комплексе.

Согласно п. 1 данной статьи Президент Российской Федерации утверждает:

• перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут внесены в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого по решению Президента Российской Федерации (далее — основное акционерное общество);
• перечень акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, находящиеся в федеральной собственности акции которых подлежат внесению в уставный капитал основного акционерного общества;
• перечень федеральных государственных унитарных предприятий атомного энергопромышленного комплекса, имущественные комплексы которых подлежат внесению в уставный капитал основного акционерного общества;
• перечень федеральных государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), относящихся к организациям атомного энергопромышленного комплекса (далее — федеральные государственные учреждения атомного энергопромышленного комплекса), которые подлежат передаче основному акционерно-
  му обществу.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» Президент Российской Федерации в области использования атомной энергии:

• определяет основные направления государственной политики в области использования атомной энергии;
• принимает решения по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;
• принимает решения по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;
• утверждает перечни российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, ядерные установки;
• утверждает перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности;
• осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами.

В ст.5 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» закреплены полномочия Президента Российской Федерации в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которым Президент Российской Федерации:

• утверждает: а) перечень открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации; б) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых Корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества; в) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат передаче Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса; г) перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут переданы Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, и порядок осуществления такого взноса; д) положение о взаимодействии Корпорации и Министерства обороны Российской Федерации; е) положение об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации по вопросам поддержания, развития и эксплуатации ядерного боезапаса, обеспечения его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости, контроля за проведение ядерных испытаний за пределами Российской Федерации;
• присваивает федеральным государственным унитарным предприятиям статус федеральных ядерных организаций;
• назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Корпорации и прекращает их полномочия;
• назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации в соответствии со статьей 26 данного Федерального закона.

В указанной статье закреплено, что перечень полномочий Президента Российской Федерации в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не является исчерпывающим.

Таким образом, Президент Российской Федерации наделен существенными полномочиями в области использования атомной энергии. Приведем примеры принятых Президентом Российской Федерации указов, реализующих предусмотренных полномочия.

Так, например, в соответствии со ст.40_1 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» статус федеральной ядерной организации присваивается федеральному государственному унитарному предприятию решением Президента Российской Федерации с установлением срока этого статуса. 26.06.2014 принят Указ Президента Российской Федерации № 467 «О федеральных ядерных организациях».

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» принят Указ Президента РФ от 30.06.2012 № 932 «Об имущественном взносе Российской Федерации в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. 1, 3 и 4 Федерального закона от 5 февраля 2007 года № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Указ Президента Российской Федерации «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации».