Главная » Справочник » Теория и механизмы управления пространственным развитием » Первый этап функционирования региональной политики

Первый этап функционирования региональной политики

Первый этап (1917-1927 гг.) связан с установлением советской власти и поиском путей выхода из хозяйственного кризиса, неопределённости административно-территориального устройства, формирования новой национальной политики. В этот период формируется система социально-экономического районирования страны.

Экономические районы создавались как самостоятельные части хозяйства страны и выполняли важные функции в региональной политике. Экономическое районирование нашло выражение в организации планирования: план ГОЭРЛО разрабатывался по районам страны; в первом пятилетнем плане СССР был подробно рассмотрен районный разрез.

Идеи плана ГОЭЛРО в области экономического районирования получили дальнейшее развитие в работах первого Госплана и специальной комиссии по районированию, под председательством М.И. Калинина. Эти работы положили начало конструктивному этапу экономического районирования, теория и практика которого стали главным достижением территориальной дифференциации страны и были признаны учёными всего мира.

В трудах учёных Госплана и Комиссии были заложены основные принципы экономического районирования, которые не утратили своего значения и в настоящее время: экономический; энергетический; комплексного развития хозяйства; специализации с учётом территориального разделения труда; перспективности; тяготения к ядрам – промышленным центрам; национальный; экономическое районирование должно стать основой административного деления и др.

На основе этих принципов и специально разработанной методики было осуществлено экономическое районирование страны с выделением 21 района, которые должны были стать основой нового административно-территориального устройства государства. Реформу районирования первоначально предполагалось апробировать в одном промышленном – Уральском и одном сельскохозяйственном – Северо-Кавказском районе.

В состав Уральской области вошли Пермская, Тобольская, Уфимская, Оренбургская и частично Вятская губернии. Областной съезд Советов и облисполком получили довольно широкие полномочия и права. Появилась возможность осуществления региональной политики на уровне области. Для её проведения были выделены 15 округов и 205 районов. Уральский опыт перехода на новое административно-территориальное деление был использован в других регионах страны.

Региональная политика на общесоюзном уровне стала проводиться на основе следующих принципов:

экономического, предполагающего формирование территориально-производственных комбинатов (комплексов) с учётом природных, потребительских, трудовых и других ресурсов;
национального, обеспечивающего соблюдение равенства всех наций и народов;
политического, обеспечивающего укрепление государственного аппарата;
культурного, предполагающего формирование пролетарской культуры;
территориально-организационного, предполагающего формирование регионов, способных осуществлять региональную политику.