Органы государственной власти в области картографии

Для разумной организации системы государственного управления требуется несколько основных условий:

• во-первых, органы, наделенные специальными полномочиями в данной сфере деятельности;
• во-вторых, продуманная иерархическая структура этих органов;
• в-третьих, организованное и регламентированное их взаимодействие с иными органами исполнительной власти в соответствии с законом.

Обратимся к истории становления этих органов власти в 90-е гг. прошлого века. В мае 1992 г. Постановлением Правительства РФ было принято решение о создании российского научно-производственного и региональных производственных центров геоинформации (Росгеоинформ).

Предложение было выдвинуто Комитетом по геодезии и картографии Министерства экологии и природных ресурсов РФ. Росгеоинформ создавался в г. Москве и в региональных производственных центрах геоинформации в городах Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске, Иркутске и Хабаровске.

На указанные центры было возложено создание цифровых и электронных карт, кадастров, геодезических данных и банков этой геоинформации, обеспечение заинтересованных организаций цифровой информацией о местности, разработка и внедрение отраслевых геоинформационных систем управления.

Позже началось создание специально уполномоченных государственных органов исполнительной власти, ответственных за отношения в сфере геодезии и картографии. Так, 30 сентября 1992 г. была образована Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография). Далее в 2004 г. она была преобразована в Федеральное агентство геодезии и картографии России, которое изначально подчинялось Министерству транспорта РФ (Минтранс).

Но затем Указом Президента РФ от 31.12.2008 г. это агентство было упразднено, а с 1 марта 2009 г. его функции были переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), находящейся в ведении Министерства экономического развития.

В сфере геодезической и картографической деятельности Служба обеспечивает решение широкого круга государственных задач, а также удовлетворение потребностей частного сектора экономики и граждан.

Геодезия и картография обеспечивают потребности в решении задач территориального планирования, архитектурного и строительного проектирования, кадастрового учета недвижимого имущества в целях его гражданского оборота, решение задач в сфере экологии и природопользования, демографической политики и др. Росреестр имеет свой официальный сайт, где можно найти информацию, касающуюся его структуры, деятельности, полномочий и т.п.

Функции Росреестра имеют широкий спектр.

Некоторые задачи по управлению в сфере картографии решаются через подведомственную организацию ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных». Центр имеет 24 региональных отделения. Одно из региональных отделений расположено в г. Екатеринбурге. Информацию о работе и организации учреждения можно также найти на официальном сайте Росреестра.

Основные направления деятельности Центра отнесены к области геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных, геоинформационным системам, метрологическому обеспечению геодезических и картографических работ, отраслевой стандартизации.

Располагая уникальной научной базой, это учреждение призвано удовлетворить спрос со стороны государственных органов, юридических и частных лиц на картографическую и геодезическую продукцию. Разработка геоинформационных систем является одним из приоритетных направлений работы Центра.

АО «РОСКАРТОГРАФИЯ» создано на основании Указа Президента РФ от 12 марта 2012 г. № 296 на базе федерального государственного унитарного Московского ордена Трудового Красного Знамени аэрогеодезического предприятия. Являясь юридическим лицом, АО «Роскартография» занимается извлечением прибыли, полученной в результате своей деятельности.

Как изложено в Уставе, приоритетное направление деятельности Общества – осуществление геодезической и картографической деятельности в интересах органов государственной власти Российской Федерации, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности.

АО «РОСКАРТОГРАФИЯ» обладает уникальным производственным, кадровым и научно-техническим потенциалом, позволяющим выполнять все виды топографо-геодезических работ: от сбора информации на местности до создания современных геоинформационных систем.

В состав АО «РОСКАРТОГРАФИЯ» входят 32 дочерних АО, расположенных по всей территории РФ, что дает возможность выполнять работы в любой точке страны. Одно из дочерних предприятий – Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Уральский региональный информационно-аналитический центр (Уралгеоинформ»).

Помимо службы Росреестра и подчиненных ей структур в создании различных специальных карт и атласов могут участвовать и другие органы государственной власти, полномочия которых определены Постановлением Правительства РФ. В соответствии с этим постановлением создание картографических атласов при реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе организовывать Министерство обороны РФ, МВД РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба государственной статистики, Росреестр, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, Федеральное агентство научных организаций, Федеральное агентство по делам национальностей, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству.

Сферы хозяйственной деятельности этих органов власти, связанной с созданием карт и атласов, приведены в таблице 1.

Отношения в сфере геодезии и картографии тесно связаны с вопросами прав на информацию и картографические произведения, то есть прав на объекты интеллектуальной собственности.

Здесь определенную роль играет Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент), которая действует в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Роспатент также осуществляет государственную регистрацию программ для электронно-вычислительных машин, баз данных, ведет Реестр баз данных, реестр результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.