Общие вопросы участия прокуроров в рассмотрении дел судами
Прокурор не осуществляет надзор за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами. Основные полномочия прокурора применительно к данной отрасли прокурорского надзора закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ, Арбитражном процессуальном кодексе РФ и в Кодексе административного судопроизводства РФ.
В самом обобщенном виде прокурор в любом процессе (уголовном, гражданском, при рассмотрении административных дел в судах общей юрисдикции и при осуществлении правосудия арбитражными судами) имеет следующие права:
- вступать в процесс в целях обеспечения законности на любой стадии гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводства либо в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством, а также участвовать в рассмотрении дел судами первой, апелляционной, кассационной инстанций и Верховным Судом РФ;
- знакомиться с материалами дела (часть 4 статьи 246 УПК РФ; часть 1 статьи 35 ГПК РФ; статья 52 АПК РФ; статья 39 КАС РФ);
- обращаться в арбитражный суд с заявлением в защиту интересов публично-правовых образований с требованием о признании права публично-правового образования на результаты интеллектуальной деятельности (часть 1 статьи 52 АПК РФ);
- участвовать в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам, заявлениям, административным исковым заявлениям прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам (часть 1 статьи 45 ГПК РФ; часть 1 статьи 39 КАС РФ) РФ);
- заявлять ходатайства (статья 230 УПК РФ; часть 1 статьи 35 ГПК;
- представлять доказательства (часть 5 статьи 246 УПК РФ; статья 56 ГПК РФ и статья 62 КАС РФ);
- участвовать в исследовании доказательств (часть 5 статьи 246 УПК РФ; часть 1 статьи 35 ГПК РФ) и некоторые иные права.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции является одновременно составной частью функции уголовного преследования и компонентом содержания самостоятельного направления прокурорской деятельности, предусмотренного Законом о прокуратуре РФ.
Однако при таких обстоятельствах нарушались принципы состязательности и равноправия сторон, на что и указал в своем Постановлении Конституционный Суд РФ от 20.04.1999 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда города Нижний Новгород».
В нем Конституционный Суд РФ указывает, что суд обязан обеспечить справедливое и беспристрастное разрешение дела, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и он не может принимать на себя дополнительно выполнение процессуальной функции стороны, представляющей обвинение, поскольку это приводит к тому, что сторона, осуществляющая защиту, оказывается в худшем положении. В связи с этим новый уголовно-процессуальный закон признал участие обвинителя в судебном разбирательстве обязательным.
В настоящее время по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения в судебном разбирательстве участвует государственный обвинитель, а по делам частного обвинения – потерпевший, наделенный статусом частного обвинителя. Государственное обвинение поддерживает только прокурор.
Теперь бремя доказывания вины подсудимого возложено исключительно на сторону обвинения. Поэтому государственный обвинитель обеспечивает представление и исследование обосновывающих данное обвинение доказательств, высказывает свое мнение об обоснованности обвинения, о применении уголовного закона, назначении наказания.
Однако тот факт, что государственный обвинитель в ходе судебного разбирательства вправе отказаться от обвинения или изменить его в сторону смягчения, не ущемляет прав иных участников уголовного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ постановлением от 8 декабря 2003 г. № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 125, 219, 227, 229, 236, 237, 239, 246, 254, 271, 378, 405 и 408, а также главы 35 и 39 УПК РФ в связи с запросами судов общей юрисдикции и жалобами граждан» установил, что положения части 7 и части 8 статьи 246, а также связанного с ними пункта 2 статьи 254 УПК РФ, не противоречат Конституции РФ, поскольку по конституционно-правовому смыслу этих норм предполагается, что полный или частичный отказ государственного обвинителя от обвинения, влекущий прекращение уголовного дела, равно как и изменение государственным обвинителем обвинения в сторону смягчения, должны быть мотивированы со ссылкой на предусмотренные законом основания, а вынесение судом решения, обусловленного соответствующей позицией государственного обвинителя, допустимо лишь по завершении исследования значимых для этого материалов дела и заслушивания мнений участников судебного заседания со стороны обвинения и защиты, и что законность, обоснованность и справедливость такого решения можно проверить в вышестоящем суде.
В соответствии с положениями части 1 статьи 273 УПК РФ судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения. В последующем прокурор принимает самое активное участие в исследовании доказательств, дает заключение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам. Это заключение может касаться ходатайства стороны защиты об истребовании дополнительных доказательств, вызовов новых свидетелей, признаний имеющихся в деле доказательств недопустимыми, изменения меры пресечения подсудимому и многих других вопросов.
В качестве государственного обвинителя при рассмотрении уголовного дела судом может принимать участие не только прокурор (его заместитель) любого уровня, но также их помощники, прокуроры управлений (отделов) прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур. Наиболее часто государственное обвинение поддерживают старшие помощники и помощники прокуроров районов, городов и специализированных прокуратур, выделенные для обеспечения этого участка прокурорской деятельности.
Вместе с тем Генпрокуратура России в приказе от 30.06.2021 г. № 376 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» требует от всех подчиненных прокуроров считать участие в рассмотрении уголовных дел судами одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры, указывает на постоянное его совершенствование, обеспечение участия прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения.
О важности указанного направления свидетельствует и то, что Генеральный прокурор РФ, назвав в указанном приказе участие в судебном разбирательстве уголовных дел первостепенной служебной обязанностью, обязал прокуроров субъектов РФ лично поддерживать государственное обвинение не менее одного раза в квартал, преимущественно по уголовным делам о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность.
Прокурор и (или) вышестоящий прокурор, наряду с поддержанием в суде первой инстанции государственного обвинения, имеют право апелляционного обжалования по не вступившему в законную силу судебному решению (статьи 389.1, 389.2 УПК РФ). В установленном законом порядке прокурором может быть обжаловано в суд кассационной инстанции и вступившее в законную силу судебное решение.
Согласно части 2 статьи 401.2 УПК РФ с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения вправе обратиться:
- Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители – в любой суд кассационной инстанции;
- прокурор субъекта Российской Федерации, приравненный к нему военный прокурор и их заместители – в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда соответственно.
В соответствии с положениями главы 48.1. УПК РФ «Производство в суде надзорной инстанции» Генеральным прокурором РФ или его заместителем может быть подано надзорное представление непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации. И, наконец, согласно статье 415 УПК РФ прокурору принадлежит право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1–3 части 3 статьи 413 УПК РФ прокурор своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу. Однако если в сообщении имеется ссылка на наличие обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 и 3 части 4 статьи 413 УПК РФ, то прокурор выносит постановление о возбуждении производства ввиду новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства. При расследовании новых обстоятельств могут производиться следственные и иные процессуальные действия в порядке, установленном УПК РФ.
По окончании проверки или расследования и при наличии основания возобновления производства по уголовному делу прокурор направляет уголовное дело со своим заключением, а также с копией приговора и материалами проверки или расследования в суд (статья 417 УПК РФ). При отсутствии оснований возобновления производства по уголовному делу прокурор своим постановлением прекращает возбужденное им производство.
- отказаться в порядке и по основаниям, установленным УПК РФ, от обвинения (часть 7 статьи 246 УПК РФ);
- изменять обвинение в сторону смягчения в ходе предварительного слушания (часть 5 статьи 236 УПК РФ), а также во время судебного разбирательства вплоть до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (часть 8 статьи 246 УПК РФ);
- в начале судебного следствия по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения изложить предъявленное подсудимому обвинение (часть 1 статьи 273 УПК РФ);
- излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (часть 5 статьи 246 УПК РФ);
- высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (часть 5 статьи 246 УПК РФ) и др.
Между тем при рассмотрении судом уголовных дел у прокурора имеются и некоторые обязанности. В частности, в обязательном порядке участвовать в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела частного обвинения, если уголовное дело было возбуждено следователем либо дознавателем с согласия прокурора (часть 2 статьи 246 УПК РФ); подчиняться законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании; отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа, если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения (часть 7 статьи 246 УПК РФ); нести на себе бремя опровержения доводов, представленных стороной защиты, при рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением требований УПК (часть 4 статьи 235 УПК РФ), а также выполнять обязанности, вытекающие из других норм УПК РФ, приказов и указаний Генеральной прокуратуры РФ.
- Предмет и объект прокурорского надзора
- Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве
- Сущность прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- Методика, тактика и правовые средства прокурорского надзора
- Функции деятельности прокуратуры
- Взыскания в связи с утратой доверия
- Объект прокурорского надзора
- Психиатрические стационары органов здравоохранения осуществляющих принудительные меры медицинского характера
- Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа
- Оформление отчета по практике по ГОСТу 2021/2022
- Оформление ВКР по ГОСТу
- Как составить бизнес-план своими силами
- Оформление эссе по ГОСТу
- Оформление презентации по ГОСТу
- Оформление статьи по ГОСТу
- Оформление дипломной работы по ГОСТ 2021/2022
- Оформление курсовой работы по ГОСТу
- Оформление контрольной работы по ГОСТу