Общая характеристика мер по финансовому оздоровлению кредитных организаций

Приступая к комплексному исследованию механизма реализации мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, следует обратиться к анализу мер по финансовому оздоровлению кредитной организации.

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» меры по финансовому оздоровлению кредитных организаций выделены в отдельную группу и структурно отнесены к мерам, применяемым в приоритетном порядке. Однако это не подразумевает указания на их «привилегированность». Каждая из упоминаемых в Законе мер по предупреждению банкротства имеет конкретное юридическое и экономическое значение, роль которой не представляется возможным (наверное, и необходимым) как-либо разграничить. В этом контексте можно говорить о специфике правового и экономического содержания мер по финансовому оздоровлению кредитных организаций, но только как о специфике частного элемента общего механизма предупреждения банкротства кредитных организаций.

Каждый из таких элементов – меры по финансовому оздоровлению, назначение временной администрации, реорганизация – характеризуется определенными, присущими только ему особенностями, однако ни в Законе, ни в общем институте банкротства они не выстроены в иерархическую цепочку и в правовом смысле являются равноправными.

Вместе с тем существует последовательность реализации отдельных процедур по предупреждению банкротства кредитных организаций на практике. В этом контексте меры по финансовому оздоровлению носят первоочередной характер с точки зрения последовательности их применения в отношении «проблемной» кредитной организации.

Институт финансового оздоровления кредитных организаций имеет классический санационный характер и, отражая специфику банковской деятельности, вводит в практику предупреждения банкротства кредитных организаций инструмент досудебной санации, предусмотренный Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», при этом существенно расширяя его правовое содержание. Следует особо подчеркнуть, что в § 4.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» правовое регулирование мер по финансовому оздоровлению КО содержательно расширено, здесь развиваются, а не копируются соответствующие нормы о предупреждении банкротства организации-должника и о досудебной санации как его частной форме.