Наркомовская система делопроизводства

Октябрьскийпереворот 1917 г. изменил структуру государственных органов лишь по форме.  Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти.

Для непосредственного руководства страной было образовано первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров  (Совнарком). Для управления отдельными отраслями хозяйства постановлением Съезда были созданы 13 народных комиссариатов (наркоматов).

В результате формируется система коллективного (коллегиального) управления, действовавшая на принципе демократического централизма. Он был заявлен как противовес царской бюрократической системе, но стал основой для формирования ее советской разновидности.

В результате демократический централизм стал симбиозом элементов единоначалия и формальных правил коллегиального управления. После Гражданской войны на фоне внутрипартийной борьбы и НЭПа коллективные формы управления в партийных и советских организациях получили дальнейшее развитие. Коллегиальность принятия решений обеспечивалась не только организационными аспектами работы наркоматов и советов, но и формированием дополнительных контрольных органов, среди которых особое место занимают партийные комитеты и собрания, выполнявшие функции утверждения управленческих решений.

Принципы складывания советской делопроизводственной системы подробнорассмотрены в книге А. Эйхенвальда «Правила  организованного делопроизводства».

Во введении к книге его автор Б. Каплун пишет:

Из сказанного видно, что в основе всего советского делопроизводства лежит классификация корреспонденции. По этой классификации устанавливаются перечни актов (дел) по всему учреждению и его организационным ячейкам.

Система делопроизводства в этот период, воспринимая прошлый опыт,характеризуется также поиском новых эффективных форм документационного обеспечения управления. В разработках этих лет четко прослеживается мысль, что
рационализация делопроизводства позволит преодолеть барьеры бюрократии.

Итогом многолетних научных и практических разработок стало появление «Общих правил документации и документооборота» (изданы в 1931 г.), которые должны были обеспечить единобразие работы с документами во всех типах учреждений и организаций. Отличительной чертой общих правил стало детальное описание порядка обработки корреспонденции и методики выполнения каждой операции. Такая мелочная регламентация была оправдана тем, что в ходе революции в стране появилось новое поколение чиновников с пролетарским прошлым и низким образовательным уровнем. В результате была утрачена культура работы с документами, сложившаяся на предшествующем этапе.

Особенностью развития документирования в рассматриваемый период стало также то, что помимо появления новых видов распорядительной документации (декрет, решение, постановление, распоряжение, и прочее), был сделан акцент на документировании таких управленческих функций как планирование, учет и контроль. Состав документов и формуляр в известной степени упростился, особое внимание уделялось удостоверению, в том числе таким реквизитам как печать. В
условиях снижения общего уровня грамотности советской номенклатуры именно печать, а не подпись, стала играть особую роль в придании правовой силы документу.

Под влиянием идей НОТ изменяется отношение к вопросам профессиональной подготовки канцелярских служащих, прежде всего архивных работников. В 1930 г. был создан Институт архивоведения (с 1932 г. – Историко-архивный институт). Большую роль в этом сыграл заведующий ЦАУ СССР М.Н. Покровский, который написал ходатайство в Президиум ЦИК СССР о необходимости создания специального института для обеспечения работы архивной отрасли.

По-иному в первые десятилетия Советской власти подходили к профессиональной подготовке делопроизводителей, поскольку их относили к техническим работникам. Обучение секретарей и делопроизводителей ограничивалось краткосрочными курсами, на которых обучали машинописи и основам ведения делопроизводства, а чаще опиралось на опыт старшего поколения работников.

Тем не менее, учитывая уровень научных исследований и возрождение системы профессиональной подготовки архивистов, мы  можем говорить о вторичной профессионализации чиновников, занятых в сфере управления и делопроизводства.

Уже к концу 1930-х гг. был преодолен провал в образовании, который наблюдался в 1920-е гг., и заложены основы для рационализации всей сферы делопроизводства в соответствии с новыми требованиями индустриального общества и консолидации советского чиновничества как особой социальной категории.