ГЧП в коммунальной сфере

Приоритетность развития коммунальной инфраструктуры в РФ обозначена в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства до 2023 года с прогнозом на период до 2035 года. В этот период планируется реализовать комплексную программу модернизации ЖКХ, синхронизировав ее с другими планами инфраструктурного развития страны. К сфере ЖКХ обычно относят теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение и электроснабжение.

Для модернизации российских коммунальных сетей необходимо около 4,5 трлн руб. В условиях ограниченности финансовых возможностей региональных и местных бюджетов привлечение частных средств в сферу ЖКХ возможно в формате ГЧП.

Объем частных инвестиций в проекты ЖКХ составляет более 620 млрд руб. ГЧП-проекты в сфере ЖКХ, как правило, характеризуются средней капиталоемкостью. В подавляющем большинстве проектов объем инвестиций не превышает 250 млн руб. Более половины всех проектов реализуется в отрасли теплоснабжения. На водоснабжение и водоотведение приходится около 40 % соглашений. Рынок ГЧП-проектов в сфере ЖКХ подвержен целому ряду рисков.

Несмотря на эти и многие другие проблемы, свойственные отрасли ЖКХ, в ближайшие годы ожидается запуск более сотни новых проектов, а предполагаемый общий объем инвестиций превысит 20 млрд руб. Положительное воздействие на рынок должны оказать и меры государственной поддержки, так как государство активно стимулирует развитие ГЧП в коммунальной сфере. Механизмы ГЧП учтены в рамках 4 основных инструментов финансовой поддержки отрасли. Далее кратко охарактеризуем их.

Займы, предоставляемые государственной корпорацией «Фонд содействия реформированию ЖКХ» за счет привлеченных средств ФНБ. Цель – предоставление займов, в том числе облигационных, для реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Осуществляется финансирование до 80 % стоимости ГЧП-проекта на срок не более 25 лет по ставке 3 % годовых. Получателями займов являются юридические лица, реализующие такие проекты.

Инфраструктурные облигации с поручительством государственной компании ДОМ.РФ. Цель – предоставление облигационных займов для проектирования, строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на принципах ГЧП. Сумма займа составляет не менее 300 млн руб. на срок не более 30 лет. Получателями займов являются юридические лица, реализующие такие проекты.

Инфраструктурные бюджетные кредиты субъектам РФ. Цель – предоставление бюджетных кредитов с целью финансирования строительства и реконструкции объектов инфраструктуры. Срок кредита не более 15 лет при ставке не более 3 % годовых. Получателями кредитов являются субъекты РФ.

Эти и другие предпринимаемые меры поддержки проектов ГЧП в коммунальной сфере призваны привлечь сторонних инвесторов. Государство предоставляет финансовые ресурсы на длительный срок и тем самым преодолевается одна из основных проблем отрасли – отсутствие долгосрочных гарантий возврата средств инвесторов.

Еще одна проблема отрасли – неэффективное управление активами – также может быть решена привлечением бизнеса, так как частный партнер, стремясь повысить эффективность вложений, мотивирован к снижению затрат и внедрению новых технологий, позволяющих управлять активами с большей отдачей.

Кроме того, должна быть определена ответственность за их невыполнение. В настоящее время практика реализации коммунальных проектов сталкивается с рядом дополнительных трудностей, связанных с санкционными рисками и необходимостью замены импортного оборудования, поэтому государственная поддержка рынка ГЧП-проектов особенно актуальна.