Функциональная составляющая механизма государственного регулирования ВЭД

В 2014 году возникла необходимость использования специальных мер в ответ на экономические санкции западных стран. В п. 1 ст. 40 ФЗ № 164 предусмотрено положение о введении Правительством Российской Федерации мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью (ответные меры) в случае, если иностранное государство предприняло меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, либо, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства.

В связи с возникшей необходимостью и законодательным закреплением возможности применения специальных экономических мер был издан Указ Президента РФ1, в котором Правительству РФ было поручено определить перечень видов сельскохозяйственной продукции с указанием наименования и классификационного кода, в отношении которых вводятся отдельные специальные экономические меры2, так называемые санкции.

При этом стоит отметить, что Россия является членом Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и многие тарифные и нетарифные меры не может применять самостоятельно. Вопросы тарифного регулирования распределены следующим образом: ставки ввозных пошлин определяются Решением Евразийской экономической комиссии (дале – ЕЭК), а ставки вывозных пошлин национальным законодательством страны-вывоза товаров.

В рамках заключения Соглашений о ЗСТ Коллегия ЕЭК уполномочена на принятие решений по установлению преференциальных ставок на товары во взаимной торговле, например, в случае Временного соглашения о ЗСТ с Ираном. Также ЕЭК распределяет тарифные квоты на сельскохозяйственную продукцию, например, тарифные квоты на мясо для каждого из государства-члена ЕАЭС. Далее страны ЕАЭС самостоятельно «распределят объемы тарифных квот между участниками внешнеторговой деятельности. Их уполномоченные органы будут выдавать лицензии на импорт продукции в рамках установленных тарифных квот.

Так, в п. 2 ст. 40 Договора о ЕАЭС указано, что в случаях, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьими сторонами, заключенными до 1 января 2015 года, государства-члены вправе в одностороннем порядке применять в качестве ответных мер повышенные по сравнению с Единым таможенным тарифом ЕЭАС ставки ввозных таможенных пошлин, а также в одностороннем порядке приостанавливать предоставление тарифных преференций при условии, что механизмы администрирования таких ответных мер не нарушают положений Договора о ЕАЭС.

В связи с такой законодательной возможностью Российская Федерация в отношении ряда товаров группы 84 и 87 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее – ЕТН ВЭД ЕАЭС), происходящих из Соединенных Штатов Америки (далее – США) и ввозимых в Российскую Федерацию, установила повышенные ставки ввозных пошлин.

Необходимо отметить, что в настоящее время в ЕАЭС из защитных мер применяются только антидемпинговые пошлины. Так, как провести антидемпинговое расследование менее затруднительно, чем доказать привлечение государственных субсидий в производстве иностранного товара и применить, в связи с этим, компенсационную пошлину. Например, «ЕЭК приняла решение о введении антидемпинговой пошлины в отношении рессор и листов для них, происходящих из Китайской Народной Республики. Мера вводится сроком на пять лет, размер пошлины составит 14,11% от таможенной стоимости. Рассматриваемая продукция используется в производстве и ремонте грузового автомобильного транспорта, грузопассажирского транспорта, автобусов, троллейбусов, тракторов, прицепов и полуприцепов, карьерной, строительной и дорожно-строительной техники.

Соответствующее расследование было проведено департаментом защиты внутреннего рынка ЕЭК на основании заявления, поданного АО “Чусовской металлургический завод”. Информация, полученная в ходе него, позволила сделать выводы о наличии демпингового импорта рессор из КНР, а также материального ущерба отрасли экономики государств-членов Евразийского экономического союза.

Применение антидемпинговой меры позволит защитить внутренний рынок от неблагоприятного воздействия недобросовестной конкуренции со стороны китайских компаний, будет содействовать устойчивому производству аналогичного товара в Союзе, что, в свою очередь, повлечет увеличение налоговых отчислений в бюджеты государств-членов и стабильное обеспечение потребителей рессорами»1. Важную роль в применении тарифных и нетарифных мер выполняют таможенные органы.

Примером служит ежедневная практика проверки заявленного декларантом классификационного кода ЕТН ВЭД ЕАЭС. В значительном количестве случаев должностное лицо таможенного органа изменяет классификационный код товара, что приводит не только к увеличению ставки таможенной пошлины и начислению суммы таможенных платежей, но может повлиять на применение запретов и ограничений, например, может потребоваться предоставление сертификата соответствия (декларации о соответствии) или лицензии.

Таким образом, современный механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ, во-первых, основывается не только на национальном законодательстве, но и наднациональном, которое имеет приоритетное значение.

Так, многие меры могут применяться только по Решению ЕЭК. Во-вторых, применение одним государством ЕАЭС некоторых мер, например, экономического характера, не обязаны поддерживать другие государства-члены ЕАЭС.

Так, экономические санкции в отношении ряда сельскохозяйственных товаров действуют только, если они ввозятся на территорию РФ, что создает определенные сложности для функционирования союза в полном формате. В-третьих, многие меры принимаются государственными органами в кротчайшие сроки и носят временный характер, пока существует определенная угроза для экономической или национальной безопасности государства3.