Европейский совет

Положения о Европейском совете отражены в статье 16 Договора о ЕС и статьями 235-236 Договора о функционировании ЕС. Европейский совет является высшим органом политического руководства, выступает в качестве верховного арбитра при определении и проведении политического курса ЕС.

В состав Европейского совета входят главы государств и (или) правительств (носители исполнительной власти) всех государств – членов ЕС, а также Председатель Европейской комиссии и Постоянный председатель (ранее до введения в действие Лиссабонского договора председательствование в Евросовете осуществлялось поочередно в порядке ротации главами государств или правительств).

Срок полномочий Постоянного председателя составляет 2,5 года с возможностью однократного повторного избрания. Постоянный председатель избирается узкой коллегией, состоящей из глав государств и (или) правительств, входящих в Европейский совет. Избранным считается кандидат, получивший поддержку квалифицированного большинства голосов. С 1 апреля 2017 года такое большинство составляют члены совета, представляющие как минимум 55% населения и 55% государств-членов ЕС.

Такие решения могут касаться практически любой сферы деятельности, относящейся к компетенции ЕС. Например, решениями Европейского совета определены условия построения экономического и валютного союза (в том числе еврозоны); одобрена Лиссабонская стратегия, направленная на превращение ЕС в самую конкурентоспособную экономику в мире; внесены поправки в экономическую стратегию, связанные с кризисными явлениями и др.

Европейский совет определяет возможность, необходимость и содержание реформ, влекущих за собой пересмотр и ревизию учредительных договоров ЕС. Кроме того, к компетенции Европейского совета отнесены и некоторые конкретные вопросы. Например, в соответствии со статьей 48 Договора о функционировании ЕС в случае, если государство – член ЕС выражает серьезные опасения в связи с принятием на основе общей законодательной процедуры акта, относящегося к социальным вопросам, оно может обратиться с запросом в Евросовет.

Законодательная процедура приостанавливается, и Евросовет в течение четырех месяцев должен либо вернуть проект для дальнейшего прохождения, либо поручить Комиссии представить новое предложение, что равнозначно отклонению ранее внесенного законопроекта. Аналогичные положения устанавливаются и применительно к организации сотрудничества государств – членов ЕС в уголовно-правовой сфере и в сфере продвинутого сотрудничества (статьи 82 и 83).

Европейский совет не имеет законодательных полномочий, но вышеизложенное свидетельствует, что такой запрет не является абсолютным, т.е. Европейский совет, официально не являясь субъектом законодательного процесса, может активно влиять на процесс принятия законодательных актов.

Основной резиденцией Европейского совета является Брюссель. Ежегодно проводятся четыре сессии Европейского совета (по две каждый семестр), но в случае необходимости Председателем может быть созвано чрезвычайное заседание.

Решения Европейского совета по общему правилу принимаются консенсусом, который предполагает, что никто не голосует против (воздерживающиеся не учитываются). По отдельным вопросам решения принимаются квалифицированным или даже простым большинством голосов (например, избрание Председатель Европейского совета, определение список формаций Совета ЕС, утверждение кандидатуры Председателя Европейской комиссии и др.).