Экономика регионов как объект управления

Управление развитием регионом – это регулирование функционирования и развития его экономической и социальной сферы. Именно на территориальном уровне экономические и социальные процессы непосредственно взаимосвязаны и взаимодействуют в результате принятия решений на всех ступенях управления – государственном, региональном и на уровне хозяйственных структур. К компетенции всех уровней власти относятся функции по созданию благоприятной среды жизнедеятельности людей, сохранению природной системы, а также формированию нормальных общеэкономических условий для деятельности предприятий и организаций.

На уровне субъектов РФ экономические категории и законы имеют различные формы проявления. Это вызывает объективную потребность в широком применении регионального воспроизводственного подхода к управлению социально-экономическим развитием. Региональный воспроизводственный подход означает систему методологических и методических положений, призванных обеспечить объективное отражение особенностей территориальной экономики при разработке системы управления.

Если территориальное управление означает регулирование процессов общественного воспроизводства в целях повышения его эффективности за счет совершенствования территориального разделения труда и межрайонных связей, то региональное управление имеет дело с воспроизводственными процессами, локализованными на конкретной территории.

Становление новой экономической системы, основанной на рыночных отношениях, изменении каналов и форм поступлений, необходимых для развития ресурсов, поставило перед территориями проблему определения своего места в общей системе воспроизводственных отношений. Но четко определить финансовую основу развития региона, источники поступления средств и механизм их привлечения в субъект хозяйствования можно лишь при условии, если территориальная экономика будет рассматриваться как единая система со своей совокупностью воспроизводственных отношений.

В связи с этим необходимо охарактеризовать место региональной экономики в системе общественно-экономических отношений и определить ее особенности и специфические черты как объекта управления с позиций воспроизводственного подхода, позволяющего выявить совокупность непрерывных воспроизводственных процессов, протекающих на территории, характерные закономерности этих процессов, их взаимодействие, взаимосвязи и на этой основе разработать механизм управления.

Успешное (высокодоходное) развитие регионов во многом зависит от участия в территориальном и международном разделении труда. Но развитие межрегиональных торгово-посреднических, финансовых, информационных, научно-технических связей, прямых связей по кооперационным поставкам продукции между предприятиями, создание совместных предприятий, филиалов международных корпораций, банков, финансово-промышленных групп в Российской Федерации идет инертно.

Число различных договорных сделок по обмену товарами и услугами между регионами России и другими государствами не позволяет сократить отечественное отставание в развитии практически всех отраслей, кроме сырьевых. Хотя теперь субъекты Федерации напрямую вовлечены в сферу внешнеэкономических отношений, это мало что дает для общего роста производства и повышения уровня жизни населения.

Принципиально важным при распределении полномочий управления между регионами различных рангов (республика, область) является положение о том, что совокупность региональных воспроизводственных циклов, пространственно локализованных на территории определенного ранга, должна определять круг функций и полномочий того или иного уровня власти.

Критерий распределения социально-экономических функций между различными уровнями территориальной системы – степень локализации использования результатов выполняемых функций. Не масштабы и количественные параметры социально-экономического развития, а совокупность осуществляемых функций должна стать отличительной особенностью административно-территориальных образований различных рангов. Подход к решению этой проблемы с позиций теории регионального воспроизводства позволяет конкретизировать ответственность за решение социально-экономических задач на каждом уровне региональной системы. Но кроме регионального уровня есть и федеральный, и местный.

В обобщенной форме функции управления региональных органов власти можно представить как создание сбалансированной региональной системы. Можно сказать, что процесс управления развитием региона есть формирование таких пропорций между различными элементами региональной системы, которые обеспечивают его эффективное социально-экономическое развитие.

Пропорции и показатели регионального воспроизводственного процесса должны отражать содержание основных связей хозяйственных единиц внутри региона и за его пределами, однозначно трактовать социально-экономические явления и процессы, всесторонне характеризовать участие каждой хозяйственной единицы в экономическом обороте региона и обеспечивать единство внутри региональных и межрегиональных материально-вещественных, финансово-кредитных и трудовых связей и пропорций процесса расширенного производства.

Экономический кризис 2008-2009 гг. показал, что структура экономики страны ухудшилась при переходе к рынку, и Россия все больше становится сырьевым «участком» развитых стран, включая Китай.

Поэтому чем раньше территории России найдут способы по приведению структуры своих хозяйств к сбалансированному состоянию, которое требует XXI в., тем быстрее повысится уровень развития страны и, соответственно, уровень жизни большинства населения. Социально-экономическая политика в основном определяет концептуальные положения развития макроэкономики, финансовой сферы, варианты структурной перестройки хозяйства, целевые ориентиры социального характера, ограничения и направления развития, связанные с обеспечением безопасности государства.

Изменения по любому из этих направлений будут влиять на масштабы производства ВРП в субъектах Федерации. С точки зрения национальной безопасности целесообразно оценить ход процесса усиления однородности экономического пространства. Для этого используется такой показатель, как количество регионов, перешедших из отстающих в группы с более высокими показателями.