Демографическая политика как инструмент укрепления демографической безопасности

Важнейшим инструментом укрепления демографической безопасности является целенаправленная демографическая политика.

Ее цель – сохранение или изменение динамики численности, структуры, расселения и качества населения. По содержанию она представляет совокупность мер по формированию демографических потребностей и созданию условий для их удовлетворения. Однако некоторые представители научной среды поддерживают мнение о том, что население – это самовоспроизводящаяся система, и поэтому не стоит вообще вмешиваться в нее на государственном уровне. Они считают, что нужно помогать семье, но не ради дополнительного рождения детей, а для того, чтобы эта семья имела достаточно средств для качественного содержания, развития и воспитания одного-двух детей.

Действительно, при таком подходе экономическая цена демографической политики может быть снижена. Но такая политика не сможет предотвратить процесс депопуляции населения и обезлюживания российских территорий. Реальная демографическая политика России базируется на других методологических основаниях и учитывает реальный демографический опыт таких стран, как, например, Франция, которая добилась определенных успехов, сосредоточив внимание на «политике третьего ребенка».

Основные направления демографической политики Российской Федерации. В последние два десятилетия проблемы демографической безопасности находятся в центре внимания российского государственного руководства. Еще в 2000 г. Президент РФ В.В. Путин в первом ежегодном обращении отметил, что демографический спад стал одной из важнейших проблем, стоящих перед современной Россией: если ситуация не изменится, «само выживание нации окажется под угрозой». Шесть лет спустя, в мае 2006 г., он продолжал отзываться о демографическом кризисе как о «самой острой проблеме современной России».

И только в 2012 г. в одной из статей В.В. Путин отметил, что есть успехи «и в демографической политике». Однако и здесь отмечалось, что негативные демографические процессы влияют на социальную политику: «В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов».

Этой проблеме посвящен ряд положений Стратегии национальной безопасности РФ (далее – СНБ), утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683. В частности, отмечено, что в России «позитивные тенденции наметились в решении задач укрепления здоровья граждан. Отмечаются естественный прирост населения, увеличение средней продолжительности жизни (ст. 10)». В этом же документе определены и важнейшие задачи по укреплению демографической безопасности: создание условий «для стимулирования рождаемости, снижения смертности населения, ведения здорового образа жизни, развития массового детско-юношеского спорта, организуют пропаганду здорового образа жизни».

В качестве основных целей демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Концепция определила стабилизацию численности населения к 2015 г. на уровне 142–143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. – до 75 лет. Отметим, что ряд показателей этой Концепции реализован. Так, численность населения России на 1 января 2015 года составляла 146 267 288 человек, на 1 января 2017 года – 146 804 372 человек.

В результате реализации планируемых мер к 2025 г. Концепцией–2025 предполагается следующим образом повысить уровень демографической безопасности:

• обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн человек;
• увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;
• увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;
• обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

Нетрудно видеть, что важнейшие задачи демографической политики, которые нашли отражение в Концепции 2025, фактически являются направлениями противодействия основным демографическим угрозам. В концепции подробно разработана структура мер по решению каждой из поставленных задач. Покажем некоторые из них на примере предотвращения угрозы, связанной с уровнем смертности населения.

Аналогичным образом Концепция–2025 определяет комплекс мер по решению других демографических угроз. С момента принятия Концепции прошло 10 лет. Исследователями отмечается тот факт, что, начиная с 2006–2007 гг., в России постепенно улучшаются показатели смертности и рождаемости населения страны. Новые меры по стимулированию рождаемости, начавшиеся в 2007 г., особенно «материнский капитал», сразу привели к росту числа родившихся. Исследователи считают, что в целом за период с 2007 г. рост рождаемости на 9/10 был стимулирован новыми мерами демографической политики, в том числе благодаря реализации национального проекта «Здоровье». В 2009 г. впервые за 17 лет численность населения страны не уменьшилась. Полагают, что без предпринятых мер население страны было бы меньше 140 млн чел.

Динамичная демографическая политика должна реагировать на влияние отмеченных факторов. Противодействие деградации семьи и негативному репродуктивному поведению. Негативное репродуктивное поведение проявляется, прежде всего, в проведении абортов, которые расцениваются большинством россиянок как метод регулирования рождаемости.

В 2016 г. число абортов превысило 746 тыс. В постсоветский период сокращение числа абортов в стране сопровождалось ухудшением их структуры – ростом числа самопроизвольных и внебольничных абортов. Другая проблема негативного репродуктивного поведения – отказ женщины от родившегося ребенка. В качестве одного из важнейших направлений укрепления демографической безопасности следует рассматривать противодействие деградации семьи.

Существует тенденция к бессемейной организации жизни, к удобному и необременительному одиночно холостяцкому существованию. Результатом становится уменьшение числа детей в семьях, а это приводит к существенному изменению систем жизненных ценностей, к ослаблению отцовства и материнства. Ослабляется сплочен ность родителей и детей, практически исчезают роли брата и сестры, дезорганизуется система родства.

Однако неустойчивой является и юридически зарегистрированная семья. Так, в 2000 г. на 1 тыс. человек населения России приходилось 6,2 брака и 4,3 развода, в 2005 г. – 7,5 и 4,2, в 2015 г. – 7,9 и 4,31. Иными словами, сохраняется устойчивая тенденция, когда более половины браков завершаются разводами. Статистика разводов в России в 2014 г. составляет 611 646 на 1 161 068 браков.

Сама по себе профилактика разводов оказывается достаточно сложной социальной задачей. Еще одна проблема – распространяющееся в Рунете «Движение против рождения детей» – «чайлдфри». Сторонники движения выдвигают 20 (!) причин, объясняющих нежелание иметь детей. Двадцатая причина формулируется так: «6 МИЛЛИАРДОВ! Мир уже перенаселен». Иными словами, пользователей Рунета сознательно вводят в заблуждение. Конечно, есть на Земле и перенаселенные места. Но территория России как раз в значительной мере «недоселена»! Об этом инициаторы движения умалчивают.

Распространяется еще одна угроза демографической безопасности – проблема так называемой «гей-революции», результатом которой стала легализация однополых браков в целом ряде стран. Еще в 2001 г. легализовали такие браки Нидерланды, в 2005 г. – Канада, в 2008 г. – Норвегия, в 2009 г. – Швеция, в 2010 г. – Аргентина и Португалия, в 2013 г. – Франция. Процесс продолжается. И если движение «чайлдфри» в общемто не покушается на традиционный институт семьи, оставляя за собой право на семью бездетную, легализация однополых браков связана как раз с получением права на усыновление детей. Нетрудно представить тот психологический климат, в котором такие дети будут вырастать!

Для того чтобы противостоять тем трудностям, с которыми столкнется страна в ближайшие 15 лет, по мнению ученых, необходимо своевременно разработать и начать осуществление ряда упреждающих мер, пик введения которых должен приходиться на самые «провальные» годы, когда в возраст активного деторождения будут входить женщины, родившиеся в 1990х гг.

Исследователи считают необходимой разработку новой Концепции общественного здоровья РФ. Должен быть изучен накопленный российскими регионами в последние 7–10 лет опыт разработки и реализации программ демографического развития (в том числе и на муниципальном уровне). Особое место в решении проблем демографической безопасности занимает управление миграционными процессами.

Прежде всего, речь идет о повышении качества миграционной политики государства, о безусловной минимизации нелегальной иммиграции. Далее, должна быть «четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции – как постоянной, так и временной, что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости».

В России достаточно активно развивается внутренняя миграция, полноправные граждане России едут учиться, жить, работать в другие субъекты Федерации, в крупные города. Вместе с тем тот, кто приезжает в регионы с другими культурными, историческими традициями, должен с уважением относиться к местным обычаям – к обычаям русского и всех других народов России.

Демографический фактор играет важную роль в развитии наций и стран, о чем убедительно свидетельствует исторический опыт, в том числе опыт России. В XXI в. Российской Федерации придется разрешать две главные проблемы в области демографической безопасности. Первая – это проблема, связанная со снижением смертности, повышением безопасности индивидуального выживания и продолжительности жизни. Задача непроста, однако, как показывает опыт значительного числа стран, она принципиально решаема. В целом понятны способы ее решения и в России; достаточно полно они представлены в Концепции 2025.

Вторая – проблема, связанная с коллективным выживанием нации, с противодействием процессам депопуляции. Теоретически выявлены только два пути ее разрешения: повышение рождаемости и расширение иммиграции. Добровольное значительное повышение рождаемости в ближайшем будущем маловероятно. Неэффективны попытки добиться ее подъема с помощью прямого или косвенного принуждения.

Наиболее плодотворной является политика, направленная против деградации семьи, на создание благоприятных условий, постепенно формирующих модель многодетной семьи. Вполне возможно проведение разумной миграционной политики для пополнения демографических ресурсов страны. Этот путь далеко не безопасен. Однако нельзя не понимать его неизбежности, поскольку это – часть механизма восстановления демографического равновесия.